COP27: El cambio climático ha llegado a un punto en el que la gente ya no puede adaptarse a muchos de sus impactos.
Los delegados de la cumbre anual de la ONU sobre el clima (COP27), celebrada en Sharm El-Sheikh (Egipto), dedicaron gran parte de la primera semana a debatir sobre el sufrimiento que ya se está produciendo en todo el mundo como consecuencia del cambio climático, y dieron los primeros pasos tentativos para determinar cómo pagar a los países en desarrollo por estas pérdidas y daños.
Hubo algunas promesas de gobiernos individuales: 50 millones de dólares de Austria, 12 millones de dólares de Nueva Zelanda, 5 millones de libras de Escocia y 2,5 millones de dólares de Bélgica. Se trata de una gota de agua en el océano y, a estas alturas de las negociaciones, no está claro cómo puede integrarse en el mecanismo de financiación de pérdidas y daños que se está negociando en las conversaciones, y que probablemente será un área clave de debate en los próximos años.
Gaston Browne, primer ministro de Antigua y Barbuda y representante de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS), declaró a los periodistas al margen de la COP27 que la financiación de las pérdidas y los daños debería proceder de los Estados ricos y de los impuestos a las empresas de combustibles fósiles. Cabe destacar que a la conferencia asisten más de 6.000 representantes de empresas de carbón, petróleo y gas, lo que supone un aumento del 25% respecto al año pasado.
La AOSIS desea que en la COP27 se llegue a un acuerdo sobre un fondo que sea «verdaderamente operativo» para 2024, dijo Browne. También quiere que los grandes emisores de gases de efecto invernadero entre los países en desarrollo, como China, India y Sudáfrica, paguen por las pérdidas y los daños.
Los países en desarrollo se unen por el dinero
Como en anteriores cumbres sobre el clima, el tema más polémico ha sido la financiación del clima de los países desarrollados a los países en desarrollo. En un año marcado por las catástrofes agravadas por el cambio climático, los países en vías de desarrollo mostraron un frente unido durante la primera semana de la cumbre en cuanto a la necesidad de dinero, incluso para pérdidas y daños. Los países desarrollados siguieron oponiéndose a estas demandas.
Hubo algunas promesas de gobiernos individuales: 50 millones de dólares de Austria, 12 millones de dólares de Nueva Zelanda, 5 millones de libras de Escocia y 2,5 millones de dólares de Bélgica
Bhupender Yadav, Ministro de Medio Ambiente de la India, declaró a The Third Pole que su país apoyaba plenamente a otros países en desarrollo en su demanda de financiación para el clima, incluida la creación de un fondo independiente para pagar las pérdidas y los daños. La demanda fue articulada con más fuerza por Pakistán, que ha sufrido inundaciones devastadoras este año. El Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, tuvo un gesto poco habitual al visitar el pabellón de Pakistán en la cumbre y prestar su apoyo a la demanda. Pakistán es también el actual presidente del grupo G77 y China, un bloque de más de 130 países que llevan a cabo negociaciones climáticas de forma conjunta.
Una sorpresa de China
La principal sorpresa de la delegación china en la primera semana fue el comentario del enviado especial Xie Zhenhua en un acto paralelo del Banco Mundial de que el plan chino sobre el metano está completo y en proceso de aprobación. Xie reveló que el plan abarca tres sectores -energía, agricultura y gestión de residuos- y que ya existe un objetivo preliminar. Los objetivos son preliminares, ya que China aún está en proceso de establecer un sistema de seguimiento de las emisiones de metano. También confirmó que, aunque el objetivo de control de emisiones de China (su contribución determinada a nivel nacional o NDC) no incluye el metano, el plan del país para alcanzar las emisiones netas cero en 2060 abarca todos los gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climático.
La finalización preliminar del plan representa un resultado de la declaración china-estadounidense sobre la acción climática realizada en la cumbre climática de la ONU en Glasgow el año pasado, en la que China acordó desarrollar un plan de acción nacional sobre «el control y la reducción de las emisiones de metano en la década de 2020» para la COP27.
«Es alentador que el gobierno chino haya avanzado en un plan sobre el metano», dijo Li Shuo, analista político principal de Greenpeace Asia Oriental, a El Tercer Polo. «Espero que el plan pueda darse a conocer durante esta COP».
Bhupender Yadav, Ministro de Medio Ambiente de la India, declaró a The Third Pole que su país apoyaba plenamente a otros países en desarrollo en su demanda de financiación para el clima, incluida la creación de un fondo independiente para pagar las pérdidas y los daños.
La diplomacia climática entre China y Estados Unidos ha estado congelada desde la visita de la presidenta de la Cámara de Representantes estadounidense, Nancy Pelosi, a Taiwán en agosto. En una rueda de prensa celebrada el miércoles, el enviado especial Xie comentó que, si bien las conversaciones formales están fuera de la mesa por ahora, hay conversaciones informales en curso y que ya se ha reunido con John Kerry, el enviado presidencial especial de EE.UU. para el clima, al margen de la COP27. «Ellos [Estados Unidos] cerraron la puerta, pero nosotros estamos intentando abrirla», dijo en la rueda de prensa.
«Está claro que estamos teniendo un diálogo a nivel técnico entre las dos partes a nivel de enviados del clima en el contexto multilateral», dijo Li. «Que se pueda revertir la suspensión climática sigue siendo una gran pregunta, que sólo podrá responderse el lunes cuando se reúnan los presidentes Xi y Biden«.
Está previsto que ambos se reúnan en la cumbre del G20 en Bali (Indonesia), lo que alimenta las esperanzas de un recalentamiento de las relaciones en materia de clima.
COP27: La cumbre del clima de la ONU comienza con pocas esperanzas de éxito
La posición de China sobre el mecanismo de financiación de pérdidas y daños también está en el punto de mira. En una rueda de prensa celebrada el miércoles, el enviado especial Xie indicó que China apoya el establecimiento de dicho mecanismo, citando los impactos climáticos en todo el país este año. «China apoya totalmente a los países en desarrollo, especialmente a los países vulnerables, a la hora de plantear la cuestión de las pérdidas y los daños», dijo.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático funciona bajo el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas para los países desarrollados y en desarrollo en la lucha contra el cambio climático. Al ser oficialmente un país en desarrollo, China no tiene la obligación de contribuir a la financiación de dicho mecanismo, señaló Xie, quien añadió que, hasta el miércoles, Kerry no había planteado la cuestión en sus conversaciones informales. Sin embargo, añadió que China está «dispuesta a ayudar a los países en desarrollo en la mitigación y adaptación a través de la cooperación Sur-Sur».
Negociaciones estancadas en la COP27
Como era de esperar, al final de la primera semana, las negociaciones detalladas seguían estancadas en todos los frentes: mitigación de emisiones, adaptación a los impactos del cambio climático y el mecanismo de financiación de pérdidas y daños.
Apenas se ha avanzado en la promesa de 2009 de los países desarrollados de movilizar 100.000 millones de dólares al año en financiación climática para los países en desarrollo de aquí a 2020. Hasta ahora, los gobiernos presentes en la cumbre de este año ni siquiera han sido capaces de ponerse de acuerdo sobre cómo informar de esta promesa incumplida. Los países en desarrollo buscaban una decisión sustantiva que equilibrara la financiación de la mitigación y la adaptación. El Fondo de Adaptación sigue estando lamentablemente escaso de dinero. No se han cumplido las promesas de contribuciones al fondo por valor de 174,6 millones de dólares.
Los delegados estuvieron de acuerdo en que existe una brecha entre las necesidades y la disponibilidad de la financiación para pérdidas y daños, y en la urgencia de abordarla, especialmente después de una catástrofe. Algunos países ricos señalaron que ya lo hacen; los países en desarrollo respondieron que querían un mecanismo independiente bajo el control de la Convención Marco de la ONU sobre el Cambio Climático, en lugar de una ayuda ad hoc. El delegado indio dijo que, si bien la ayuda y las respuestas humanitarias siguen siendo necesarias tras una catástrofe, las pérdidas y los daños tienen que ver con una recuperación resistente y deben ser en forma de subvenciones, no de préstamos.
La posición de China sobre el mecanismo de financiación de pérdidas y daños también está en el punto de mira
Las discusiones sobre la naturaleza del mecanismo, o incluso sobre si es necesario un mecanismo independiente, continuarán en la segunda semana de la COP27, y quizás después.
Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en The Third Pole. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://www.thethirdpole.net/en/climate/cop27-tough-negotiations-ahead-un-climate-summit-final-week/
Director de Asia Meridional de The Third Pole
Directora Adjunta del Programa de Clima y Medio Ambiente de China de China Dialogue. Antes de incorporarse a China Dialogue, trabajó para Compassion in World Farming International como directora de marketing y comunicaciones. Tiene un máster en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible por el University College de Londres.
Fermín Koop es editor de Diálogo Chino para el Cono Sur
Editor regional de China Dialogue East Africa, con sede en Malawi. Es periodista e investigador de medios de comunicación y se interesa por las relaciones entre África y China y la representación de los medios de comunicación. Tiene un máster en Comunicación Internacional (Universidad de Comunicación de China) y una licenciatura en Periodismo (Universidad de Malawi).
Editor de China Global en China Dialogue. Lleva varios años informando y analizando el papel de China en la gobernanza mundial del medio ambiente y el desarrollo. Es licenciado en Historia por la Universidad de Glasgow y vivió y trabajó en Pekín durante una década.
