Los países acordaron un acuerdo de compromiso, aumentando los objetivos financieros para hacer frente a los efectos del calentamiento global, pero sin cumplir las expectativas.
En una dramática sesión plenaria final, los países participantes de la conferencia climática COP30 en Belém, Brasil, llegaron a acuerdos.
Su acuerdo estableció un nuevo objetivo para triplicar la financiación para la adaptación a los efectos de la crisis climática y creó un mecanismo para una transición justa hacia la energía limpia, pero evitó referencias a minerales críticos o a hojas de ruta para alejarse de los combustibles fósiles y la deforestación.
La cumbre climática, la primera celebrada en el bioma amazónico, tuvo lugar 10 años después de la adopción del Acuerdo de París. En dicho tratado, los países acordaron evitar que la temperatura media global aumente más de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales e idealmente mantener este aumento por debajo de 1,5 °C.
Al inicio de la COP30, el presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva instó a los países a acordar una hoja de ruta para la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles. Hace dos años, en la COP28, los países incluyeron la primera referencia a dicha transición en un acuerdo final de la COP , pero no se pusieron de acuerdo sobre cómo llevarla a cabo. Se esperaba que esto se acordara en la COP30.
Un grupo de más de 80 países apoyó el llamado de Lula en Belém, pero esto no fue suficiente para que la hoja de ruta se incluyera en el texto final. En cambio, el presidente de la COP30, André Corrêa do Lago, anunció en la sesión plenaria final que elaborará la hoja de ruta durante el resto de su presidencia, que se extiende hasta la COP31 en noviembre próximo.
Algunos de ustedes mostraron gran ambición en algunos temas, pidiéndonos que hiciéramos más para combatir el cambio climático. Intentaré no decepcionarlos durante mi presidencia, afirmó.
Al hacerse evidente que los combustibles fósiles no figurarían en la decisión de la COP30, Colombia y los Países Bajos anunciaron que el próximo abril albergarán la Primera Conferencia Internacional sobre la Transición Justa hacia el Abandono de los Combustibles Fósiles. Esta conferencia, que se celebrará en Santa María, Colombia, será independiente del proceso climático de la ONU, pero está diseñada para complementar los esfuerzos para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París.
Se lograron avances en materia de adaptación al cambio climático y la COP30 adoptó el primer conjunto mundial de indicadores para medir los avances en esa cuestión.
Los 59 indicadores se redujeron de una lista corta de 100 que los expertos habían presentado durante los últimos dos años. Estos indicadores ayudarán a mostrar dónde y cómo se están implementando las acciones de adaptación, y si son suficientes. Los observadores informaron a Dialogue Earth que la lista se acordó a puerta cerrada y que se habían eliminado algunos indicadores clave. Uno de ellos, que se había descartado, medía la eficacia de los gobiernos para integrar la adaptación en sus políticas públicas. La solidez de otros indicadores se había debilitado, añadieron.
Los países tampoco contarán con fondos para utilizar los indicadores para medir el progreso, algo que observadores y negociadores cuestionaron. La negociadora principal de Colombia, Daniela Durán, afirmó en la sesión plenaria de clausura que el resultado en materia de adaptación es insuficiente y que la lista de indicadores no se basa en una decisión inclusiva, con tiempo insuficiente para revisarla.
Además de los indicadores, los países acordaron triplicar el apoyo de los países desarrollados a los países en desarrollo para la adaptación, de 40 000 millones de dólares a 120 000 millones de dólares anuales. Los países en desarrollo habían solicitado que el nuevo objetivo se fijara en 2030, como se incluía en borradores anteriores, pero finalmente se fijó en 2035.
Hoja de ruta para la financiación climática
El año pasado, en la COP29 en Azerbaiyán, los países acordaron triplicar el financiamiento climático, de 100.000 millones de dólares a 300.000 millones de dólares por año para 2035, y que los países desarrollados “tomarían la iniciativa” en la entrega de esos recursos.
En la misma conferencia, los países también acordaron desarrollar una hoja de ruta sobre cómo alcanzar 1,3 billones de dólares por año para 2035. Los fondos para esta meta más ambiciosa provendrían de “todas las fuentes”, es decir, no solo de los gobiernos desarrollados, sino también de fuentes privadas, bancos multilaterales de desarrollo y otras vías.
Dicha hoja de ruta se presentó en Belém. Entre las medidas que sugería se incluyen impuestos internacionales sobre las emisiones de carbono y el transporte aéreo y marítimo, reformas a la arquitectura financiera global y el uso de canjes de deuda para la acción climática.
El texto final de la COP30 decide impulsar urgentemente las acciones para aumentar la financiación y alcanzar la meta de 1,3 billones de dólares. También enfatiza la urgente necesidad de alcanzar la meta mínima de al menos 300 000 millones de dólares anuales para los países en desarrollo para 2035.
El texto también creó un programa de trabajo bienal sobre financiamiento climático y acordó organizar una mesa redonda ministerial de alto nivel. Carola Mejía, coordinadora de justicia climática de LATINDADD, una red latinoamericana de la sociedad civil, afirmó que estas decisiones «solo agravan un proceso burocrático que, en 30 años, no ha logrado resolver una crisis urgente que cobra vidas, se agrava cada día y para la cual el tiempo se agota».
Altas expectativas y bajos resultados en materia forestal
La presidencia brasileña había presentado el Fondo Bosques Tropicales para Siempre como una de las iniciativas emblemáticas de la COP. Sin embargo, no recibió el apoyo esperado, ya que solo se recaudaron alrededor de USD 5.600 millones de los USD 10.000 millones previstos inicialmente .
A diferencia de los fondos de conservación tradicionales, que dependen de subvenciones temporales o basadas en proyectos, el mecanismo está diseñado para ser un fondo de inversión permanente y autofinanciado, que reembolsa a los inversores y recompensa a los países por conservar sus bosques.
Brasil e Indonesia comprometieron 1.000 millones de dólares cada uno, Alemania 1.150 millones y Noruega 3.000 millones . Sin embargo, varios países desarrollados importantes no cumplieron con compromisos sustanciales. Francia prometió 500 millones de dólares, mientras que el Reino Unido no prometió nada.
Informes anteriores habían indicado que China probablemente asumiría un compromiso financiero, pero al final el país ofreció apoyo en lugar de dinero.
“China puede tener varias preguntas sobre el diseño y el funcionamiento de la instalación, en particular si realmente generará el retorno de inversión prometido”, dice Li Shuo, director del China Climate Hub en el Asia Society Policy Institute.
Pero lo más fundamental es que China probablemente siente que los países desarrollados deberían haber asumido un liderazgo más fuerte a la hora de comprometerse financieramente.
Anteriormente en la conferencia, el presidente Lula había solicitado que se incluyera en el texto de la COP30 una hoja de ruta para detener la deforestación. Sin embargo, el texto final enfatiza la importancia de detener y revertir la deforestación y la degradación forestal para 2030, sin mencionar ninguna hoja de ruta.
Minerales críticos omitidos en los últimos días
Una de las decepciones de la COP fue la falta de inclusión de referencias a minerales críticos, como el litio, el cobalto y el cobre, en la vía de negociación del Programa de Trabajo de Transición Justa.
Esto ocurrió a pesar del apoyo vocal de bloques negociadores como el Grupo Africano de Negociadores, la Alianza de Pequeños Estados Insulares y el Grupo de Integridad Ambiental, así como de países del Sur Global como Sudáfrica, Tanzania, Etiopía y Uruguay, y un impulso concertado de organizaciones de la sociedad civil.
Al 18 de noviembre, el borrador del programa incluía dos puntos sobre minerales críticos. Uno destacaba los riesgos sociales y ambientales asociados a la ampliación de las cadenas de suministro, como los derivados de la minería. El otro enfatizaba la necesidad de una minería y un procesamiento responsables de los minerales. Sin embargo, la versión final, publicada el 21 de noviembre, eliminó ambas referencias.
“Los minerales son la columna vertebral del abandono de los combustibles fósiles: dejar su gobernanza fuera de la planificación de la transición justa socavará los esfuerzos por acelerar las energías renovables para 2030, un objetivo clave que la COP ya ha establecido”, dijo Antonio Hill, asesor del Natural Resource Governance Institute, una organización sin fines de lucro con sede en Estados Unidos.
La principal oposición a la inclusión de minerales críticos en el texto provino de China, cuyas empresas mineras y metalúrgicas dominan las cadenas globales de suministro de minerales críticos. La delegación china argumentó que no debería incluirse debido a la falta de consenso sobre la definición de minerales críticos, según informaron los observadores a Dialogue Earth.
Una fuente cercana a la delegación china declaró que China no estaba preparada para abordar un tema que no esperaba que surgiera con tanta fuerza en el contexto de las negociaciones climáticas de la ONU. Además, consideró que el lenguaje propuesto perjudicaba los intereses comerciales chinos y beneficiaba a la UE.
Medidas comerciales unilaterales
El texto final de la COP30 indicó que las partes “deberían cooperar” para promover un sistema económico “solidario y abierto”. Las medidas adoptadas para abordar el cambio climático “no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o justificable ni una restricción encubierta” al comercio, añadió. El texto también instó a la celebración de dos diálogos en 2027 y 2028 para debatir las barreras comerciales y fortalecer la cooperación internacional, con la participación de la Organización Mundial del Comercio y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
En un evento paralelo al Pabellón de China sobre “Colaboración corporativa y transición justa”, Wang Mou, de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo que las medidas unilaterales, como el impuesto al carbono de la Unión Europea, llamado Mecanismo de Ajuste Fronterizo de Carbono (CBAM), son preocupantes.
Se supone que los flujos financieros se desplazan de los países desarrollados a los países en desarrollo. Sin embargo, medidas unilaterales como el CBAM podrían revertir esta tendencia al provocar un flujo de dinero de los países en desarrollo a los países desarrollados, afirmó.
Otros países en desarrollo, además de China, expresaron su oposición a tales medidas comerciales en la COP de este año, incluidos Pakistán, Vietnam y Turquía.
El 7 de noviembre, la presidencia de la COP inauguró el Foro Integrado sobre Cambio Climático y Comercio, para abordar cuestiones relacionadas con el clima y el comercio, que actualmente no tienen un espacio claro en el sistema de las Naciones Unidas. La nueva iniciativa será independiente de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Organización Mundial del Comercio, pero estará vinculada a sus procesos. El jefe de la delegación china, Li Gao, dio la bienvenida al foro.
Un mecanismo de transición justa
Durante la primera semana de negociaciones, el Grupo de los 77 y China pidieron el establecimiento de un nuevo Mecanismo de Transición Justa, que incluiría financiación, apoyo tecnológico y creación de capacidades.
La propuesta fue bien recibida por la Alianza Independiente de América Latina y el Caribe, el Grupo Africano, los Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo Afines, la Asociación de Pequeños Estados Insulares y el Grupo Árabe. Sin embargo, se enfrentó a la oposición, principalmente de las economías desarrolladas, que argumentaron que un nuevo mecanismo duplicaría las instituciones existentes del Acuerdo de París y añadiría complejidad burocrática.
El texto final de la COP30 creó dicho mecanismo para «fortalecer la cooperación internacional, la asistencia técnica, el desarrollo de capacidades y el intercambio de conocimientos, y facilitar transiciones justas, equitativas e inclusivas». Los países deberán definir los detalles del mecanismo antes de la COP31.
Teresa Anderson, líder global en justicia climática en ActionAid International, dijo que este es un legado importante para el mundo: «Es una gran victoria para los trabajadores, las mujeres y los grupos de la sociedad civil que vinieron pidiendo un marco para garantizar que la acción climática también proteja los empleos y mejore las vidas».
Nota: esta es un artículo republicado del medio «Dialogue Earth» a través de un acuerdo de cooperación entre ambas partes para la difusión de contenido periodístico. Link original.
Fermín Koop es editor de Diálogo Chino para el Cono Sur
