Más de una semana ha pasado desde la última Cumbre BRICS en Kazán, lo que permite evaluar qué logró ahora que el polvo se ha asentado. La conclusión principal es la Declaración de Kazán, que el Director General del prestigioso Consejo Ruso de Asuntos Internacionales (RIAC), Andrey Kortunov, describió como «un manifiesto para el nuevo orden mundial». Su elogio no debe tomarse a la ligera, ya que es un realista arquetípico que anteriormente moderó las expectativas sobre lo que BRICS era capaz de acordar.
Titulada «Lo que BRICS No Puede y lo que Puede Lograr», Kortunov explicó: “BRICS no puede convertirse en un proyecto de integración económica global»; «BRICS no se transformará en una alianza multilateral política o de seguridad de naturaleza antioccidental»; «es poco probable que BRICS contribuya mucho a resolver disputas entre sus miembros o entre sus miembros y terceros»; y “BRICS nunca será un análogo del G7”.
Luego, Kortunov contrapuso estas evaluaciones con sus expectativas de que “BRICS puede promover el comercio y las inversiones entre sus miembros, así como contribuir al desarrollo económico y social de estos”; “BRICS podría ayudar a dar forma a enfoques no occidentales comunes a problemas globales”; “BRICS es capaz de contribuir al diálogo de civilizaciones”; y “BRICS puede convertirse en una fuente importante de ideas y propuestas para la ONU, el G20 y otros organismos universales”.
Este contexto sitúa su descripción de la introducción en perspectiva, la cual se ampliará a continuación. Según Kortunov, “Por primera vez en la historia de BRICS, la Declaración establece en detalle la visión compartida del grupo sobre el estado actual del sistema internacional, los enfoques comunes o superpuestos a los problemas globales fundamentales de nuestro tiempo y las crisis regionales agudas, y los contornos de un orden mundial deseable y alcanzable según lo ven actualmente los miembros del grupo”.
Kortunov añadió de inmediato que “si bien el documento no proporciona cronogramas específicos para tareas individuales ni hojas de ruta para áreas específicas de trabajo, sí cubre varios objetivos clave que el grupo debería o podría perseguir en los próximos años”. En su evaluación, “hay un claro equilibrio entre las agendas de seguridad y desarrollo”, lo cual considera una elección deliberada “para mantener su mandato muy amplio” en lugar de centrarse únicamente en asuntos económicos y financieros.
De esta manera, Kortunov concluyó que “BRICS pretende posicionarse como un laboratorio multitareas de gobernanza global, donde se puedan probar nuevos algoritmos de cooperación multilateral y modelos innovadores para resolver los principales problemas económicos y políticos del mundo, incluidos el comercio, las finanzas y la estabilidad estratégica.” En este sentido, BRICS equilibra la reforma del orden mundial centrado en Occidente y la creación de instituciones alternativas, siendo esta última la que más entusiasma a sus seguidores.
Antes de continuar, sin embargo, es importante aclarar algunos asuntos. Putin declaró antes de la cumbre que actualmente no se está considerando una moneda común de BRICS y luego afirmó durante el evento que Rusia no está luchando contra el dólar. El portavoz del Kremlin, Peskov, añadió más tarde que BRICS en su conjunto tampoco intenta derrotar al dólar y que su servicio de mensajería financiera no será una alternativa al SWIFT. Estos recordatorios de política conducen el análisis hacia la discusión de las tres principales iniciativas del grupo.
Sputnik publicó una guía útil sobre BRICS Bridge, BRICS Clear y BRICS Pay, que son respectivamente un servicio de mensajería financiera, un sistema independiente de depósito basado en blockchain y un servicio de pago sin efectivo. Como se escribió anteriormente, no pretenden reemplazar a sus predecesores occidentales, sino simplemente crear alternativas para que otros las utilicen y puedan protegerse del riesgo de que Occidente un día arme estas plataformas existentes contra ellos, como hizo con Rusia desde 2022 en adelante.
Ninguna de ellas ha sido implementada aún, pero se avanzó en su creación y futura implementación durante la cumbre. Lo mismo ocurre con las propuestas de Rusia para establecer intercambios de granos y metales preciosos, que en teoría podrían ayudar a formar la base para una nueva moneda o al menos una unidad de cuenta común que algunos han denominado simplemente “la unidad”. Esto podría consistir en una combinación de materias primas y una cesta de monedas de los miembros, pero probablemente tomará años llegar a un acuerdo, si es que se logra.
Mucho más exitoso fue el otorgamiento de estatus de asociación a una docena de países, aunque aún no se ha publicado una lista oficial. Algunos países como Cuba ya celebraron recibir este estatus, mientras que otros como Venezuela se sintieron decepcionados al no obtenerlo (en este caso, debido al veto de Brasil). Aun así, se explicó el mes pasado que “la Membresía o Falta de Membresía en BRICS en Realidad No es Tan Importante”, ya que cualquier país puede coordinar voluntariamente sus políticas financieras con BRICS.
En otras palabras, aunque esta distinción es prestigiosa y ser rechazado como Venezuela por Brasil es un insulto profundo, no importa realmente si un país participa en discusiones sobre los procesos de multipolaridad financiera como miembro oficial, observador, asociado o si simplemente se entera del resultado después. Toda cooperación es voluntaria, por lo que cualquier país –ya sea miembro, socio o no asociado– puede implementar o rechazar las propuestas de BRICS si considera que no se ajustan a sus intereses nacionales.
Dado que los vínculos con BRICS realmente no importan de ninguna manera, la expansión de asociaciones del grupo es puramente simbólica, lo que significa que no se acordó nada de significancia tangible durante la cumbre de la semana pasada. Lo mismo puede decirse de cada cumbre anterior, excepto la de Fortaleza en 2014, donde los miembros acordaron crear el Nuevo Banco de Desarrollo (NDB), que es la única manifestación tangible de los esfuerzos de BRICS por crear instituciones alternativas, aunque claramente imperfecto.
La presidenta del NDB, Dilma Rousseff, confirmó en julio de 2023 que “El NDB reiteró que no planea nuevos proyectos en Rusia y opera en cumplimiento de las restricciones aplicables en los mercados financieros y de capital internacionales.” En pocas palabras, el NDB que Rusia cofundó cumple con las sanciones de Estados Unidos contra ella, lo que lo convierte menos en una alternativa real a las instituciones occidentales y más en un complemento. Esto también podría deberse a que China, donde tiene su sede, cumple con la mayoría de las sanciones occidentales.
Los «Problemas de Pagos Provocados por Estados Unidos para Rusia y China Tomaron por Sorpresa a la Mayoría de los Entusiastas de BRICS» después de que RT revelara la magnitud de estos desafíos de larga data en septiembre, cuando comenzaron a alcanzar proporciones críticas tras las últimas presiones estadounidenses sobre China en ese momento. Aunque se informa que India está desafiando estas restricciones y está en camino de convertirse en la tercera economía mundial para 2030, sin China haciendo lo mismo, BRICS en su conjunto luchará para crear instituciones verdaderamente alternativas.
China ha sido más cautelosa de provocar las sanciones secundarias de Estados Unidos que India, debido a que este país la considera un rival sistémico, percepción que no quiere confirmar involuntariamente, de ahí que haya cumplido con tantas sanciones hasta ahora. De hecho, el Representante Especial de Rusia para Asuntos de la OCS, Bakhtiyor Khakimov, reveló la semana pasada que su país ni siquiera puede pagar sus cuotas porque el banco está ubicado en China y solo utilizan dólares.
Si existiera la voluntad política, China ya habría ideado una solución en lugar de prolongar el tema tanto que Khakimov sintió la necesidad de quejarse públicamente al respecto, lo cual muestra cuán estrictamente China cumple con las sanciones dentro de BRICS e incluso en la OCS. Ciertamente, el comercio bilateral sigue creciendo, por lo que se han creado algunos canales alternativos, pero parecen estar segmentados según la industria (por ejemplo: energía, tecnología) y no facilitan los pagos a otros como el NDB.
Reflexionando sobre todo lo compartido, tanto las ideas de Kortunov como el análisis posterior, la última Cumbre de BRICS fue simbólica como todas las anteriores, excepto la de 2014 que llevó a la creación del claramente imperfecto NDB. La naturaleza puramente voluntaria de BRICS significa que nunca se convertirá en lo que esperan sus entusiastas, ya que hay demasiadas asimetrías entre sus miembros. Tampoco hay posibilidades realistas de que BRICS haga obligatorio el cumplimiento de sus propuestas, ya que eso llevaría a su disolución.
Estas observaciones limitan en gran medida lo que BRICS podría lograr en el futuro, pero no descartan la creación de más instituciones alternativas como las representadas por BRICS Bridge, BRICS Clear y BRICS Pay. También son posibles los intercambios de granos y metales preciosos, pero en esos casos, solo sobre la base de minilaterales dentro de BRICS que luego reciben el sello del grupo después de que todos los demás estén de acuerdo. Una moneda común de BRICS o una unidad de cuenta común es un objetivo mucho más a largo plazo y actualmente inalcanzable.
El precedente decepcionante establecido por el cumplimiento del NDB con las sanciones de EE.UU. hace que uno se preocupe por cuán verdaderamente alternativas serán las instituciones mencionadas que Rusia también busca cofundar. No cabe duda de que Rusia aprendió de esa experiencia, por lo que nadie debería asumir que ya ha invertido el tiempo y los recursos necesarios para crear estas nuevas instituciones sin antes idear una forma de evitar que también lo sancionen, pero queda por ver cómo funcionará esto.
La conclusión es que es mucho más fácil hablar sobre la creación de instituciones verdaderamente alternativas que realmente hacerlo, lo que significa que BRICS probablemente seguirá siendo un club de debate, o un «laboratorio multitareas de gobernanza global», como Kortunov lo describió diplomáticamente. Esto no minimiza el papel del grupo, ya que es importante para los países principales y en desarrollo no occidentales discutir cuestiones apremiantes del orden mundial en evolución, especialmente en el ámbito económico-financiero, pero eso no es lo que los entusiastas esperaban.
Al final del día, la Comunidad de Medios Alternativos exageró al alabar a BRICS y a la reciente Cumbre de Kazán, solo para que nada de importancia tangible surgiera de la primera desde la decisión de 2014 de crear el claramente imperfecto NDB que luego sancionó a Rusia, mientras que la segunda no tuvo ningún resultado tangible en absoluto. Esta última sentó las bases para la creación de más instituciones alternativas, aunque no está claro cuándo se presentarán y cómo Rusia asegurará que no la sancionen como lo hizo el NDB.
Por lo tanto, la Cumbre de Kazán no fue un fracaso; de hecho, logró su único objetivo realista desde el principio: reunir a sus miembros y socios para discutir formas de acelerar voluntariamente los procesos de multipolaridad financiera, como el mayor uso de monedas nacionales. El resultado siempre iba a ser más simbólico que tangible debido a la naturaleza puramente voluntaria del grupo, aunque algunos observadores tenían expectativas erróneas y por ello se sienten decepcionados, pero ahora saben de qué trata realmente BRICS.
Nota: este es un artículo republicado con la autorización expresa de su autor. Link original.
Andrew Korybko es un analista político estadounidense con base en Moscú.
