El movimiento por el clima se prepara para la próxima ronda de negociaciones internacionales, la COP28, que se celebrará en noviembre y diciembre.
Este mes han tenido lugar varios acontecimientos importantes, como la publicación del primer informe de evaluación mundial de las Naciones Unidas y la Cumbre de las Naciones Unidas sobre la ambición climática, celebrada en Nueva York.
¿Cuáles son los resultados del inventario?
El balance mundial se realiza cada cinco años para evaluar los avances en la lucha contra el cambio climático e informar la próxima ronda de planes nacionales sobre el clima, que los gobiernos deberán presentar en 2025.
Elemento clave del Acuerdo de París de 2015, el balance no evalúa los avances de cada país, sino el efecto agregado de las medidas adoptadas hasta la fecha. Abarca la mitigación del cambio climático, la adaptación y la financiación.
El proceso de evaluación, de dos años de duración, comenzó en la COP26 de 2021. En la primera fase se recabó información de científicos y tecnócratas, pero también de empresarios, líderes indígenas, agricultores, jóvenes y la sociedad civil. A continuación se celebraron varias rondas de debate sobre los detalles técnicos.
El 8 de septiembre, justo antes de la reunión del G20 en la India, se publicó un informe que recoge los resultados. En él se destacan los avances logrados desde París, ya que ahora se prevé que la temperatura mundial aumente entre 2,4 y 2,6 ºC a finales de siglo, frente a las previsiones de 2010, que apuntaban a un aumento de entre 3,7 y 4,8 ºC. Sin embargo, también deja claro que se necesita una mayor ambición y urgencia en todos los frentes para combatir la crisis climática.
El plazo para alcanzar el objetivo acordado internacionalmente de intentar limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC «se está estrechando rápidamente», advierte el informe. Las emisiones de gases de efecto invernadero, que siguen aumentando, deben reducirse un 43% para 2030 y un 60% para 2035, en comparación con los niveles de 2019.
El informe subraya que es necesaria una transformación de los sistemas en todos los sectores para conseguir reducir las emisiones, incluido el aumento de las energías renovables y la eliminación progresiva de todos los proyectos de combustibles fósiles que no consigan reducir sus emisiones. En cuanto a la adaptación, señala que los planes y las ayudas son cada vez más ambiciosos, pero que la mayoría de los esfuerzos son «fragmentarios, graduales, sectoriales y desigualmente distribuidos entre las regiones». Por último, el informe reclama más ayuda financiera para los países en desarrollo, tanto para la mitigación como para la adaptación.
Aunque sus conclusiones no son nuevas, la publicación pretende impulsar a los gobiernos a acordar una respuesta global en la COP28. En Dubai, los delegados elaborarán un resumen de los mensajes políticos clave que guiarán la próxima ronda de planes climáticos nacionales (también conocidos como contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC, por sus siglas en inglés).
Algunos gobiernos ya han señalado que el acuerdo final de la COP28 debería incluir medidas para acelerar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles. La Declaración de Nairobi, adoptada en la Cumbre del Clima de África a principios de septiembre, pedía un impuesto universal sobre el comercio de combustibles fósiles.
El país anfitrión de la COP28, Emiratos Árabes Unidos, ha apoyado la petición de un acuerdo para triplicar la capacidad mundial de energías renovables hasta los 11.000 gigavatios en 2030, que los gobiernos del G20 también suscribieron en su reunión de principios de septiembre en la India.
En su intervención en la presentación oficial del informe Global Stocktake (GST), el secretario ejecutivo de la CMNUCC, Simon Stiell, dijo que confirmaba lo que el mundo ya sabe, que el progreso está «muy lejos» de lo acordado en París.
«El reto es cómo utilizar el GST como una herramienta para corregir el rumbo, sin olvidar de dónde venimos», dijo.
El acuerdo final que salga del balance de la COP28 debe hablar de la necesidad de una «mirada retrospectiva exhaustiva y honesta» sobre los éxitos y los obstáculos para restablecer la confianza entre los gobiernos, pero también debe tener un fuerte enfoque de futuro hacia una acción más ambiciosa, dijo.
No todas las partes se mostraron satisfechas con el nivel de detalle de algunos temas del balance. Un representante de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) dijo en la reunión de presentación que el informe había subestimado la cuestión de las pérdidas y daños, es decir, los efectos del cambio climático a los que no es posible adaptarse, como la subida del nivel del mar.
El plazo para alcanzar el objetivo acordado internacionalmente de intentar limitar el aumento de la temperatura a 1,5 ºC «se está estrechando rápidamente», advierte el informe
«Creemos que en este informe se subestiman las pérdidas y los daños y que no está en sintonía con el debate mundial en curso ni con el estado actual del clima», afirmó.
Un orador del Grupo Africano dijo «Las cuestiones fundamentales planteadas por el Grupo Africano no se han reflejado adecuadamente, o no se ha hecho de una manera que subraye su importancia. Por ejemplo, el derecho al desarrollo sostenible y las transiciones justas, principios y consideraciones importantes que desbloquean la ambición necesaria en los países en desarrollo.»
El representante de la UE acogió con satisfacción las conclusiones del informe, pero señaló: «Hay pocas cifras u objetivos concretos. Para que la decisión del GST sea útil y realmente aplicable, será necesario identificar conclusiones más concretas, antes y después de 2030, y hasta 2050».
La Cumbre sobre la Ambición Climática no sitúa a los países sin objetivos sólidos
El otro gran acontecimiento del calendario climático de septiembre fue la Cumbre de la ONU sobre la Ambición Climática, celebrada durante la Asamblea General de la ONU en Nueva York. La cumbre fue convocada por el Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, quien afirmó en su discurso inaugural que «la humanidad ha abierto las puertas del infierno», y que si no se cambiaba el rumbo, un aumento de la temperatura de 2,8C conduciría a un mundo «peligroso e inestable».
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Los organizadores de la cumbre hicieron especial hincapié en la credibilidad de las políticas y descartaron a los oradores que no tenían objetivos firmes de reducción a cero. De los más de 100 gobiernos que solicitaron intervenir, sólo 34 fueron aprobados, siendo los líderes de Brasil, Canadá, Francia, Alemania y Sudáfrica los únicos países del G20 que pasaron el corte.
Entre las principales novedades de la cumbre destaca la presentación de la reforma institucional del Fondo Verde para el Clima de la ONU por parte de su nueva directora ejecutiva, Mafalda Duarte. El Fondo ha sido criticado por los países más pobres y los expertos en desarrollo por ser burocrático, lento y de difícil acceso. Duarte, banquera portuguesa, reconoció que el diseño del Fondo ya no era el adecuado.
«Es un proyecto único que se ha ido mejorando con el tiempo, pero en lugar de simplificar el acceso, lo ha hecho más complejo, con altos costes de transacción», dijo.
Su objetivo es que el fondo alcance una capitalización de 50.000 millones de dólares en 2030, frente a los 17.000 millones actuales. Esta visión, denominada «50 para el 30», incluiría la revisión del proceso de acreditación para acelerar significativamente la aprobación de proyectos, y se centraría en programas nacionales y sectoriales para maximizar la inversión del sector privado.
El Presidente entrante de la COP28, Sultan Al Jaber, hizo hincapié en su aspiración de que la COP avance en la reducción progresiva de los combustibles fósiles al tiempo que se introducen alternativas de carbono cero; triplique las energías renovables para 2030; y apoye la transición energética reduciendo al mínimo los plazos de autorización de los proyectos ecológicos y «sobrealimentando» las inversiones en almacenamiento de baterías y eficiencia energética.
Guterres terminó la cumbre de forma más positiva, señalando que había regiones, ciudades, empresas e instituciones financieras que ya estaban alineando sus políticas, estrategias e inversiones con el límite de 1,5C. «Si estos pioneros y pioneras pueden hacerlo, todo el mundo puede hacerlo», afirmó.
Tom Evans, asesor político del equipo de diplomacia climática y geopolítica de E3G, comenta que el Global Stocktake ha planteado una tarea clara, pero que queda un largo proceso por delante. «Hay una gran brecha entre las expectativas establecidas por el informe con el fin de cerrar las brechas para cumplir con el Acuerdo de París y dónde estamos políticamente».
«La acción climática está luchando por avanzar lo suficientemente rápido en un contexto de fragmentación geopolítica, y de acción insuficiente, especialmente en la financiación para los países de bajos ingresos».
La cumbre había sido inusual para un evento de la ONU en el sentido de que dejó a algunos países fuera de la sala, dice. Cuando tenemos a todo el mundo alrededor de la mesa, hay demasiadas oportunidades para las palabras bonitas, pero no para la acción real». El Secretario General dejó muy claro que quería tener ese espacio para el liderazgo, y creo que ha sido un éxito».
«Se trata de inspirarse y utilizar esta vanguardia de países para poder llevar a todos los demás hacia arriba – pero vamos a ver si funciona».
Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en China Dialogue. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://chinadialogue.net/en/climate/greater-ambition-called-for-before-pivotal-cop28-climate-talks/
Periodista medioambiental independiente
