Se reconoce que la energía de carbón es uno de los principales motores del cambio climático mundial. Para reducir las emisiones, varios países de todo el mundo han empezado a retirar la energía del carbón y han acordado dejar de construir nuevas centrales eléctricas de carbón dentro y fuera del país.
Además de sus implicaciones para el cambio climático, las centrales eléctricas de carbón han dejado de ser competitivas debido al rápido descenso del coste de las energías alternativas. Si la generación de electricidad se ve abocada a una energía de carbón más cara, los consumidores o los gobiernos (por ejemplo, a través de subvenciones) tendrían que pagar precios más altos de la energía para que los flujos de caja de las centrales de carbón siguieran siendo positivos.
En respuesta, se han anunciado muchas iniciativas mundiales, regionales y nacionales para acelerar la transición limpia de las centrales eléctricas de carbón, especialmente en los países en desarrollo. Estas iniciativas tienen diferentes enfoques, pero también se apoyan y complementan entre sí. También comparten objetivos similares, como la movilización de inversores privados con financiación pública, la mejora del establecimiento de políticas y la gobernanza, la mejora de la asociación y la garantía de una transición socialmente justa, etc.
China retrotrae financiamiento en proyectos internacionales de carbón
En nuestro nuevo informe publicado junto con el Green Finance & Development Center de la FISF de la Universidad de Fudan y el Centre for Sustainable Finance de la SOAS University of London, revisamos las iniciativas mundiales, regionales y nacionales para facilitar la retirada anticipada de las centrales eléctricas de carbón y extraemos lecciones para financiar una transición justa y garantizar la seguridad energética. Comenzamos ofreciendo una visión general del parque mundial de centrales eléctricas de carbón, incluyendo su estado actual y su rentabilidad, y luego discutimos los enfoques existentes y propuestos para el retiro anticipado del carbón, incluyendo:
- Iniciativas mundiales y regionales, como el Acelerador de la Transición de los Activos del Carbón (CATA), la Aceleración de la Transición del Carbón (ACT), el Mecanismo de Transición Energética (ETM) y el Mecanismo de Transición Justa de la UE;
- Iniciativas nacionales, por ejemplo, en Indonesia, Chile, Sudáfrica, Alemania y Estados Unidos;
- Otras propuestas o enfoques de grupos de reflexión y del mundo académico.
Dado que la financiación es un factor clave para facilitar la retirada del carbón, analizamos las opciones de financiación propuestas y aplicadas en todo el mundo, como la titulización de bonos respaldados por los contribuyentes, la titulización de carteras de activos, las carteras de retirada del carbón y las primas para evitar el carbono.
Este informe revisa las iniciativas mundiales, regionales y nacionales para facilitar la retirada anticipada de las centrales eléctricas de carbón
A partir de la experiencia existente, resumimos varios factores que deberían tenerse en cuenta a la hora de preparar la retirada anticipada del carbón:
-Aceptación política: dado que las actuales iniciativas de retirada del carbón están impulsadas por el sector público, un entorno político establecido y una gobernanza creíble son casi siempre requisitos previos para reducir la incertidumbre de los inversores y operadores, asegurar la financiación multilateral en condiciones favorables y movilizar el capital privado;
-Cooperación con los operadores: para el retiro de los activos de carbón, ya sea comprándolos directamente o reutilizándolos para proyectos de energía renovable, el compromiso con los operadores (empresas estatales o inversores privados, según los casos) de las centrales eléctricas de carbón es fundamental para el éxito del retiro de las mismas;
-Diseñar un plan de transición justo para los empleados y las comunidades afectadas: para amortiguar los impactos sociales adversos y ofrecer nuevas oportunidades a los empleados de las centrales de carbón que se van a retirar y a las comunidades afectadas, es necesario elaborar un plan de transición justo años antes de que se lleve a cabo la transición real;
-Encontrar las opciones de financiación adecuadas: la financiación para la retirada anticipada del carbón puede adoptar diversas formas, por ejemplo, refinanciación, titulización, carteras de inversión, primas para evitar el carbono. Estas opciones podrían ser aplicables en diferentes países y situaciones: las opciones comerciales podrían ser más atractivas para los activos más antiguos en los mercados desarrollados, mientras que las opciones de financiación proporcionadas por los bancos de desarrollo multilaterales o nacionales son más accesibles para los países en desarrollo para los estudios de viabilidad temprana, proporcionando incentivos a los operadores de las plantas de carbón y apoyando a los empleados y las comunidades afectadas;
-Planificación de la electricidad y la red: la planificación de la red, especialmente en los países en desarrollo con una accesibilidad limitada a la energía, es necesaria para compensar cualquier intermitencia de las energías verdes o las largas distancias entre la fuente de electricidad y la demanda en las ciudades;
Planificación jurídica e institucional: tanto el establecimiento de un marco oficial como la aplicación y supervisión durante la eliminación de las centrales de carbón necesitan una planificación jurídica e institucional previa.
Mientras China endurece la normativa para las centrales de carbón en su país y se compromete a dejar de construir nuevas centrales de carbón en el extranjero, ofrecemos recomendaciones políticas para las partes interesadas chinas que participan en centrales de carbón en el extranjero, por ejemplo en la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) sobre la retirada anticipada de activos de carbón:
-Comprender los aspectos económicos: Evaluar el valor actual neto (VAN) de las actuales centrales eléctricas de carbón en el extranjero respaldadas por China en comparación con el VAN de las nuevas instalaciones energéticas alternativas (incluidas las correspondientes ampliaciones de la red e instalaciones de almacenamiento de energía) a nivel de activos para determinados países piloto. Los países piloto deben ser países con una participación relevante de China en centrales eléctricas de carbón y un interés declarado en reducir la proporción de energía de combustibles fósiles en el mix energético (por ejemplo, Pakistán, Indonesia, Vietnam).
Belt and Road: nuevas pautas para el desarrollo sostenible de los proyectos
En los cálculos, deben incluirse los costes de financiación pertinentes, así como diversos escenarios de precios sombra del carbono, precios de los combustibles, disminución de los precios de la energía solar/eólica y plazos (por ejemplo, retirada en 2025, 2030, 2035). Además, hay que evaluar los aspectos económicos, incluidos los precios de la electricidad: las fuentes alternativas de electricidad que pueden proporcionar electricidad de menor coste a los consumidores, incluidos los consumidores industriales, podrían mejorar los aspectos económicos generales de la sustitución de la central eléctrica de carbón.
-Evaluar los objetivos políticos de China y del país anfitrión: Los responsables políticos chinos han hecho hincapié en la relevancia del desarrollo ecológico en el país y en el extranjero, en la relevancia del Acuerdo de París para limitar el calentamiento global a nivel nacional y para el desarrollo de la BRI, y han anunciado explícitamente el apoyo al desarrollo de la energía verde en los países de la BRI, en los países africanos y a nivel mundial.
China endurece la normativa para las centrales de carbón en su país y se compromete a dejar de construir nuevas centrales de carbón en el extranjero
Con el reconocimiento de la energía fósil como una fuente de energía no alineada con el Acuerdo de París, los inversores, promotores y propietarios de combustibles fósiles chinos pueden evaluar cómo apoyar los objetivos políticos chinos declarados públicamente. Al mismo tiempo, los países anfitriones de la BRI han declarado explícitamente sus objetivos de descarbonización de sus economías, sobre todo a través de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). En consecuencia, el apoyo a los países de la BRI para que alcancen estos objetivos podría adoptar la forma de apoyar la retirada temprana del carbón.
-Comprometerse con los países piloto: Involucrar a los países piloto a nivel político para discutir la cooperación técnica, legal, política y financiera sobre el retiro temprano del carbón de los activos potenciales identificados. Esto debería ayudar a comprender los costes y las oportunidades ocultas, así como otros riesgos legales y sociales de la retirada anticipada del carbón, al tiempo que se garantiza el interés y el apoyo político en el país anfitrión.
-Colaborar con la sociedad local para entender los requisitos y necesidades de reducir la dependencia del carbón y las posibilidades de reducir los costes de la electricidad. Esto también podría ayudar a los responsables políticos locales en sus decisiones y proporcionar marcos políticos pertinentes para la jubilación anticipada.
-Desarrollar y evaluar escenarios de energía verde con el país piloto: Comprender los requisitos específicos de la planificación energética en el país piloto y simular la oferta y la demanda en varios escenarios de retirada anticipada del carbón. En particular, dado que las redes podrían no estar disponibles para apoyar el suministro de electricidad intermitente o que el almacenamiento de energía podría no estar suficientemente desarrollado, esta planificación energética debería adoptar un enfoque gradual.
el apoyo a los países de la BRI para que alcancen estos objetivos podría adoptar la forma de apoyar la retirada temprana del carbón
-Comprometerse con los propietarios de activos existentes: Evaluar los requisitos y las estrategias de negociación con los propietarios de los activos sobre la jubilación anticipada. Dado que cada país y la central eléctrica de carbón podrían ser propiedad y estar operados bajo diferentes estructuras de gobernanza, los socios de negociación competentes también podrían proporcionar a los propietarios de activos existentes una participación relevante en los nuevos parques energéticos para mejorar la voluntad de compromiso.
-Mecanismo de financiación: En función de los cálculos del VAN (por ejemplo, el VAN de las centrales eléctricas de carbón existentes es mucho/poco menor/superior que el VAN de la inversión en energías alternativas), evaluar diferentes mecanismos de financiación que pueden incluir tanto fuentes de financiación nacionales como internacionales y multilaterales. Dado que las instituciones financieras comerciales y de desarrollo internacionales están interesadas en apoyar la expansión de la energía verde en sus carteras, se dispone de más opciones de financiación para las inversiones en energía verde, incluido el retiro de la financiación, algunas de las cuales se mencionaron anteriormente (por ejemplo, el ADB):
El VAN de la energía alternativa es mucho menor: no actuar o asegurar la financiación filantrópica/pública.
Apoyar el compromiso con las comunidades y los empleadores locales: aunque este paso también sería responsabilidad del gobierno local y del propietario de los activos, los socios chinos competentes podrían proporcionar orientación y compartir su experiencia en la transición laboral. Por ejemplo, los socios chinos pueden proporcionar el desarrollo de capacidades y las oportunidades de empleo pertinentes en la transición energética invirtiendo en la fabricación local de los equipos pertinentes.
A pesar de los primeros ensayos, la retirada anticipada del carbón es muy compleja, y a menudo requiere la evaluación de consideraciones económicas, legales y sociales a nivel de activos para encontrar soluciones específicas para cada central eléctrica de carbón. En este sentido, sin embargo, la financiación de la retirada del carbón es tan compleja como la de cualquier proyecto de carbón nuevo, que requiere evaluaciones específicas para cada proyecto.
Acceso al reporte completo en inglés y chino
Es el Director Fundador del Green Finance & Development Center, investigador principal en la Universidad Fudan en Shanghái, China, profesor invitado en la Universidad Renmin / Universidad de la Sorbona y profesor visitante en la Singapore Management University (SMU).
Tiene una amplia experiencia en finanzas, sostenibilidad, innovación e infraestructura, habiendo trabajado para la Corporación Financiera Internacional (IFC) durante casi 10 años y siendo Director del Proyecto de Transporte Sostenible Sino-Alemán con la Agencia de Cooperación Alemana GIZ en Beijing.
Ha contribuido con la Coalición de Desarrollo Verde de BRI (BRIGC), el Consejo de China para la Cooperación Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CCICED), el Ministerio de Comercio de China, varias instituciones financieras privadas y multilaterales (por ejemplo, ADB, IFC), así como instituciones multilaterales (por ejemplo, PNUD, UNESCAP) y gobiernos internacionales.
Mengdi Yue es investigadora visitante en el Green Finance & Development Center y anteriormente fue investigadora en el Green BRI Center del IIGF. Tiene un máster en Relaciones Internacionales por la School of Advanced International Studies (SAIS) y ha trabajado con el American Enterprise Institute (AEI), la Cámara de Comercio de la Unión Europea en China y la Cooperación Ambiental China-ASEAN del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente. Le fascinan la financiación de la energía verde en China y la Iniciativa Belt and Road y el análisis de datos.
Ulrich Volz es profesor de economía en la Universidad SOAS de Londres y director fundador del Centro SOAS de Finanzas Sostenibles. También es investigador principal en el Instituto Alemán de Desarrollo y profesor honorario de Economía en la Universidad de Leipzig. En SOAS, anteriormente fue director del Departamento de Economía y miembro del Consejo Ejecutivo de la Universidad.
