La Belt and Road Initiative International Green Development Coalition (BRIGC) presentó el informe de la segunda fase de la Guía para el Desarrollo Verde de los países de la BRI, también conocida como Sistema de Semáforo para instituciones financieras y desarrolladores. El acto incluyó el discurso de apertura de varios ministros, entre ellos el de Ecología y Medio Ambiente de China, Huang Runqiu, y otras presentaciones.
La segunda fase de la Guía de Desarrollo Verde se centra en cómo las instituciones financieras y los promotores pueden aplicar el sistema de semáforo y las 9 recomendaciones de la Guía de Desarrollo Verde publicada en diciembre de 2020, así como una guía sectorial para los riesgos medioambientales en la infraestructura de transporte.
A través de la aplicación de la Guía de Desarrollo Verde, los proyectos BRI no sólo deberían tener menos riesgos ambientales, sino también atraer más financiación internacional a través de la cooperación tripartita para los proyectos BRI para acelerar la transición verde de los países BRI.
Acerca de la Guía de Desarrollo Verde – Sistema de Semáforo para los Proyectos BRI
Garantizar que los proyectos de infraestructuras de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de China reduzcan los riesgos medioambientales y contribuyan a una transformación ecológica requiere esfuerzos consolidados de los inversores, los promotores de proyectos y los reguladores de China y los países de la Belt and Road Initiative.
Un aspecto importante para acelerar la ecologización de la Iniciativa de la Franja y la Ruta y para acelerar la financiación verde de forma más general es una definición común de lo que es verde, y de lo que no, y de cómo evaluar y ejecutar proyectos verdes.
los proyectos BRI no sólo deberían tener menos riesgos ambientales, sino también atraer más financiación internacional
Para ello, la Coalición Internacional para el Desarrollo Verde de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRIGC, por sus siglas en inglés), con el apoyo del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) de China, publicó en diciembre de 2020 el «Estudio de referencia sobre el desarrollo verde de los proyectos de la Iniciativa de la Franja y la Ruta» con el sistema de semáforo. El sistema de semáforo permite evaluar todos los proyectos por sus riesgos y contribuciones medioambientales en las tres dimensiones medioambientales de contaminación, clima y biodiversidad.
Como resultado, el sistema de semáforo distingue entre:
-Proyectos verdes que contribuyen positivamente a al menos una dimensión medioambiental y no perjudican significativamente ninguna dimensión medioambiental
-Proyectos amarillos que no tienen contribuciones o riesgos ambientales significativos, ni positivos ni negativos
-Proyectos rojos que contribuyen negativamente a al menos una dimensión medioambiental (sin importar si el proyecto también contribuye positivamente en otra dimensión. Por ejemplo, esto coloca al «carbón limpio» en la lista de proyectos rojos debido a los impactos climáticos negativos).
Para tener en cuenta las condiciones locales y el diseño y la ejecución específicos del proyecto, el sistema de semáforo incluye una importante innovación: el sistema de semáforo evalúa los proyectos mediante un enfoque de evaluación en dos fases. Tras la evaluación inicial del tipo de proyecto, los proyectos «rojos» pueden ser «mejorados» en función de las salvaguardias y las medidas de mitigación aplicadas si reducen efectivamente cualquier riesgo medioambiental de este proyecto en las circunstancias locales.
Por ejemplo, los proyectos hidroeléctricos se clasifican como «rojos» debido a los elevados riesgos para la biodiversidad cuando se inundan grandes áreas. Sin embargo, si el proyecto hidroeléctrico se ejecuta aplicando las normas pertinentes (por ejemplo, la Norma de Desempeño 6 de la CFI sobre biodiversidad), un proyecto hidroeléctrico se clasificaría como «rojo-verde», ya que contribuye a un sistema energético con cero emisiones.
Aunque la Guía de Desarrollo Verde, con el sistema de semáforo y sus 9 recomendaciones, ha proporcionado un lenguaje común para los promotores de proyectos, los inversores y los reguladores chinos y locales, su aplicación para los promotores de proyectos y las instituciones financieras requiere una orientación específica.
En consecuencia, la guía de implementación publicada en octubre de 2021 proporciona información a las instituciones financieras y a los promotores de proyectos sobre cómo aplicar el sistema de semáforo y las 9 recomendaciones de la Guía de Desarrollo Verde.
Guía de aplicación para las instituciones financieras
Las instituciones financieras tienen un gran interés en reducir el riesgo medioambiental cuando conceden préstamos a los promotores de proyectos, especialmente en países con una gobernanza medioambiental local más débil. En consecuencia, las instituciones financieras deben incentivar, apoyar y supervisar la aplicación del sistema de semáforo tanto con sus clientes (los promotores de proyectos) como dentro de su propia organización mediante la integración de una sólida gestión del riesgo ambiental y social (ESRM).
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La guía de implementación proporciona orientación a las instituciones financieras sobre cómo integrar la guía de desarrollo verde en el ciclo de vida de la financiación de proyectos. En la práctica, las instituciones financieras pueden apoyar la reducción de los riesgos medioambientales aplicando la Guía de Desarrollo Verde a lo largo de todo el proyecto, desde el inicio del mismo hasta su ejecución, gestión, presentación de informes y retirada del servicio mediante condiciones diferenciadas. Los puntos clave son:
1- Establecer una lista de exclusión de proyectos, como los relacionados con el carbón.
2- Exigir una evaluación del impacto ambiental (EIA) basada en las normas internacionales para los proyectos rojos, incluyendo evaluaciones independientes.
3- Aplicar condiciones de financiación diferenciadas, en las que los proyectos rojos reciban préstamos con tipos de interés más altos, mientras que los proyectos rojos-verdes y verdes recibirían los tipos de interés más bajos.
4- Exigir un sistema de gestión de riesgos ambientales y sociales en la empresa del proyecto que incluya la presentación de informes periódicos a la institución financiera
5- Establecer un mecanismo de reparación de quejas para conocer los problemas medioambientales antes y no sólo a través del proyecto.
6- Utilizar convenios para poder abordar la gestión medioambiental directamente en el proyecto.
7- Exigir la presentación de informes ambientales públicos
8- Potenciar la cooperación internacional
En el cuadro siguiente se muestra cómo deben tratar las instituciones financieras los distintos tipos de proyectos (verde, amarillo, rojo, rojo-verde y rojo-amarillo), por ejemplo, en lo que respecta a los requisitos de información o las condiciones de financiación.
Guía de implementación para empresas
Las empresas son un actor clave en la construcción de proyectos BRI. La Guía de Aplicación ayuda a las empresas que están planificando, ejecutando y operando proyectos BRI a identificar, evaluar, gestionar y mejorar el rendimiento medioambiental del proyecto en los aspectos de clima, medio ambiente y biodiversidad.
Por ello, la guía de aplicación hace hincapié en los siguientes aspectos:
-Recogida de información sobre riesgos y oportunidades medioambientales.
-Clasificación de los proyectos de acuerdo con el enfoque de dos pasos (o bien utilizar la taxonomía existente del Sistema de Semáforos 2020, o bien aplicar una evaluación propia basada en la categorización de proyectos descrita – véase la figura siguiente). La guía de aplicación también incluye un cuestionario detallado para la autocategorización.
-Evaluar los mecanismos de mitigación y compensación disponibles para los proyectos rojos a fin de reducir los riesgos ambientales residuales.
Sistema de semáforo BRI para la evaluación de proyectos verdes: el enfoque en dos etapas permite diferenciar entre las características del proyecto y la gestión y ejecución de los mismos
La guía de aplicación también estudia posibles estrategias para reducir los riesgos medioambientales tanto en los promotores como en las carteras financieras, por ejemplo, para que el 100% de los proyectos no estén en la categoría roja en 2030.
Aplicación para los responsables políticos
Por último, la publicación también incluye recomendaciones para los responsables políticos y las partes relacionadas, que deberían dar una indicación para el futuro desarrollo y aplicación del Sistema de Semáforos:
1- Promover la aplicación de la Guía de Desarrollo Verde entre las diferentes autoridades y partes.
2- Enriquecer el contenido de la Guía de Desarrollo Verde, por ejemplo, con más orientaciones sectoriales, al tiempo que se mejora el paso de los proyectos de rojo a verde y viceversa (por ejemplo, las malas prácticas en la energía solar).
3- Apoyar el desarrollo ecológico en los países de acogida de los proyectos BRI, en particular mediante mejores prácticas de gestión del riesgo medioambiental y social
4- Mejorar la colaboración a nivel internacional y local, por ejemplo, ayudando a crear bases de datos de proyectos verdes.
Resumen y próximos pasos
En general, la Guía de Implementación de la Orientación para el Desarrollo Verde proporciona un marco sólido y relevante para implementar el Sistema de Semáforos y acelerar el desarrollo verde de la Iniciativa de la Franja y la Ruta. A lo largo de las 9 recomendaciones y la evaluación, indica claramente las acciones y las consecuencias en función de los riesgos medioambientales (véase el siguiente gráfico).
Como siguiente paso, es importante acelerar la aplicación de la Guía de Desarrollo Verde y el Sistema de Semáforo para los proyectos de la BRI, especialmente mediante
1- El acuerdo entre los diferentes responsables políticos en China y a nivel internacional en la BRI para acelerar el uso y la aplicación de la Guía con todas sus opciones y factores de mitigación de riesgos;
2- Acelerar la colaboración con los actores del sector financiero en China y a nivel internacional para ampliar el uso del lenguaje común en materia de finanzas verdes para permitir la cofinanciación y la cooperación tripartita para una transición económica verde en la BRI y más allá;
La guía de implementación proporciona orientación a las instituciones financieras sobre cómo integrar la guía de desarrollo verde
3- Desarrollo de la capacidad de las instituciones financieras de China para que incluyan en mayor medida las consideraciones de riesgo medioambiental en la toma de decisiones financieras, en particular el clima y la biodiversidad (así como los factores sociales).
4-Desarrollo de capacidades para que las instituciones del país anfitrión de la BRI apliquen el sistema de semáforo y aceleren las inversiones en proyectos verdes y la desinversión en proyectos rojos. Esto debería incluir también la creación de factores y políticas propicias (por ejemplo, la eliminación gradual de las subvenciones perjudiciales para los combustibles fósiles y un entorno político estable/de apoyo para los proyectos verdes).
Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original: https://greenfdc.org/green-development-guidance-for-bri-project-traffic-light-system-phase-2/
Es el Director Fundador del Green Finance & Development Center, investigador principal en la Universidad Fudan en Shanghái, China, profesor invitado en la Universidad Renmin / Universidad de la Sorbona y profesor visitante en la Singapore Management University (SMU).
Tiene una amplia experiencia en finanzas, sostenibilidad, innovación e infraestructura, habiendo trabajado para la Corporación Financiera Internacional (IFC) durante casi 10 años y siendo Director del Proyecto de Transporte Sostenible Sino-Alemán con la Agencia de Cooperación Alemana GIZ en Beijing.
Ha contribuido con la Coalición de Desarrollo Verde de BRI (BRIGC), el Consejo de China para la Cooperación Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CCICED), el Ministerio de Comercio de China, varias instituciones financieras privadas y multilaterales (por ejemplo, ADB, IFC), así como instituciones multilaterales (por ejemplo, PNUD, UNESCAP) y gobiernos internacionales.
