El tema central de la Declaración Conjunta de Estados Unidos e India emitida al término de la reciente visita de Estado del primer ministro Narendra Modi a Estados Unidos era la «Asociación Tecnológica».
En torno a este tema, los dos países firmaron varios acuerdos sobre tecnologías críticas, y Estados Unidos anunció que facilitaría la «transferencia» de estas tecnologías a la India en una serie de ámbitos emergentes.
Los acuerdos suscritos por los líderes en Washington deben su origen a la iniciativa sobre Tecnologías Críticas y Emergentes (iCET), una iniciativa para ampliar la asociación tecnológica estratégica y la cooperación industrial en materia de defensa entre los gobiernos, empresas e instituciones académicas de ambos países.
La iCET pretende promover la cooperación tecnológica interinstitucional en una serie de ámbitos clave, como el sector de la defensa, las cadenas de suministro de semiconductores, las telecomunicaciones y la inteligencia artificial.
El más llamativo de los resultados de la visita de Modi fue el memorando de entendimiento entre General Electric (GE) y Hindustan Aeronautics Limited (HAL) para la fabricación de motores a reacción GE F414 en India. Esta iniciativa se ha proyectado como una de las que permitirá una mayor transferencia de tecnología estadounidense de motores a reacción a la India.
El Memorándum de Entendimiento sobre la Cadena de Suministro de Semiconductores y la Asociación para la Innovación se firmó con el objetivo declarado de coordinar los programas de incentivos a los semiconductores de India y Estados Unidos.
En el último año, tanto India como EE.UU. se han centrado en mejorar sus capacidades de producción nacional de semiconductores. India adoptó el plan modificado para la creación de instalaciones nacionales de fabricación de obleas semiconductoras en el marco del plan de incentivos vinculados a la producción, mientras que EE.UU. promulgó la Ley CHIPS y de Ciencia con el compromiso de gastar 280.000 millones de dólares en I+D y comercialización.
En sintonía con esta evolución, el fabricante de chips estadounidense Micron Technology anunció que invertiría hasta 825 millones de dólares en la construcción de una planta de ensamblaje y ensayo de semiconductores en India, aprovechando el apoyo fiscal que le está prestando el gobierno indio.
Los dos países también pusieron en marcha iniciativas conjuntas en materia de telecomunicaciones, y se inició una cooperación principalmente público-privada en el ámbito de las telecomunicaciones sobre pruebas de campo y despliegues de redes abiertas de acceso radioeléctrico entre operadores y vendedores de ambos mercados, con el apoyo financiero de la Corporación Internacional de Financiación del Desarrollo de Estados Unidos.
Aprobaron una ambiciosa visión de las redes 6G, que incluye la cooperación en el ámbito crítico de las normas, facilitando el acceso a los chipsets y estableciendo proyectos conjuntos de investigación y desarrollo.
Y, por último, se puso en marcha un programa de subvenciones de 2 millones de dólares en el marco del Fondo de Dotación para la Ciencia y la Tecnología EE.UU.-India para el desarrollo conjunto y la comercialización de tecnologías de inteligencia artificial (IA) y cuántica, con posibilidades de colaboración público-privada para desarrollar instalaciones informáticas de alto rendimiento en la India.
Aunque se trata de una impresionante lista de sectores en los que Estados Unidos ha acordado «transferir» tecnologías a India, la cuestión clave es hasta qué punto cumplirá sus compromisos. Esta cuestión se plantea debido a dos conjuntos de factores.
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El primero es que la evidencia histórica nos dice que EE.UU. no ha cooperado con India y otros países en desarrollo para hacer accesibles tecnologías críticas. Uno de los puntos más bajos en este sentido fue la reticencia de las multinacionales farmacéuticas a permitir que los países en desarrollo utilizaran las tecnologías para vacunas y medicamentos durante la pandemia COVID-19.
Esta postura de las empresas farmacéuticas contó con el apoyo efectivo de Estados Unidos y otros países avanzados, especialmente en los debates en el seno de la Organización Mundial del Comercio. Además, el acceso de los países en desarrollo a las tecnologías verdes ha sido una de las cuestiones más controvertidas en las negociaciones sobre el cambio climático, cuya resolución no parece estar a la vista.
Un segundo factor es el hecho de que las tecnologías avanzadas procedentes de entidades estadounidenses están etiquetadas con una serie de condiciones, especialmente las derivadas del complejo régimen de control de las exportaciones del país. Estas restricciones se imponen a las exportaciones de productos y tecnologías estratégicos incluso a aliados cercanos como Australia y el Reino Unido, con los que Estados Unidos tiene acuerdos de defensa desde hace mucho tiempo.
En torno a este tema, los dos países firmaron varios acuerdos sobre tecnologías críticas, y Estados Unidos anunció que facilitaría la «transferencia» de estas tecnologías a la India en una serie de ámbitos emergentes.
En la declaración conjunta, el Presidente Biden admite tácitamente las restricciones a las que podría enfrentarse India para acceder a la tecnología prometida, al tiempo que indica que su gobierno trabajará con el Congreso estadounidense para reducir las barreras a las exportaciones estadounidenses a India de tecnología informática de alto rendimiento y código fuente. Pero siguen sin abordarse los problemas de mayor envergadura que impondría el régimen estadounidense de control de las exportaciones.
Antes de que los acuerdos de exportación de tecnología a India se hagan realidad, deberán someterse al régimen de control de exportaciones de Estados Unidos. Este estricto régimen cubre, por un lado, las exportaciones de bienes y tecnologías de doble uso y, por otro, los artículos de defensa. Las primeras están sujetas al Reglamento de Administración de Exportaciones (EAR), mientras que las segundas están cubiertas por la Ley de Control de Exportación de Armas de 1976, respectivamente.
EE.UU. mantiene controles de exportación para proteger sus intereses de seguridad nacional y promover sus objetivos de política exterior en relación con los bienes de doble uso y los artículos militares menos sensibles mediante el EAR.
Esta normativa establece la política de concesión de licencias para los productos cubiertos y las tecnologías relacionadas, que son revisadas por el gobierno de EE.UU. «caso por caso para determinar si la exportación o reexportación propuesta es coherente con los intereses de seguridad nacional y política exterior de EE.UU.».
Las EAR cubren las exportaciones de 10 categorías de productos y tecnologías que figuran en la Lista de Control del Comercio (CCL), entre las que se incluyen el desarrollo y la producción de diseños electrónicos, la electrónica, la informática y las telecomunicaciones y la seguridad de la información, ámbitos que ocupan un lugar destacado en los acuerdos entre India y Estados Unidos. Para cada categoría de productos de la CCL se especifican procedimientos detallados que, por sí solos, pueden actuar como un formidable elemento disuasorio para los exportadores.
La responsabilidad de regular, aplicar y hacer cumplir los controles de exportación de doble uso recae en la Oficina de Industria y Seguridad (BIS), una agencia del Departamento de Comercio de EE.UU.. La BIS colabora estrechamente con los gobiernos extranjeros, la industria y las asociaciones comerciales para garantizar que las exportaciones de productos de doble uso procedentes de EE.UU. sigan siendo seguras y cumplan las EAR.
Las exportaciones de artículos militares que figuran en la Lista de Municiones de EE.UU. están reguladas por la Ley de Control de las Exportaciones de Armas (AECA) de 1976, que subraya los objetivos de la política exterior y nacional de EE.UU. en materia de cooperación en defensa y control de las exportaciones de artículos militares.
La AECA establece una serie de condiciones sobre los usos que pueden darse a estos artículos. Establece que los artículos militares «serán vendidos o arrendados por el Gobierno de Estados Unidos… únicamente para la seguridad interna, para la legítima defensa» o «para permitir al país receptor participar en acuerdos o medidas regionales o colectivas coherentes con la Carta de las Naciones Unidas…».
Además, como en el caso de las exportaciones de productos de doble uso, las exportaciones de artículos militares se rigen por estrictas políticas de concesión de licencias establecidas en el Reglamento sobre Tráfico Internacional de Armas (ITAR). Es evidente que la administración y el Congreso estadounidenses ejercen un control considerable no sólo sobre las exportaciones de productos de doble uso y militares, sino, lo que es más importante, establecen las condiciones de utilización de estos productos en los países receptores.
Dos de los más estrechos aliados de EE.UU. en materia de defensa, Australia y el Reino Unido, han expresado con frecuencia su preocupación por la aplicación indiscriminada y extraterritorial de su normativa. Cabe destacar que EE.UU. había firmado tratados de cooperación comercial en materia de defensa con estos dos países en 2007, y en 2021 se formó entre ellos una asociación trilateral, AUKUS. Y, sin embargo, las restricciones a las exportaciones estadounidenses de equipos estratégicos a sus países socios más cercanos siguen sin disminuir.
En su reciente comentario, William Greenwalt y Tom Corben han resumido de forma sucinta los problemas de los regímenes estadounidenses de control de las exportaciones, que, en su opinión, adolecen de dos conjuntos de problemas.
En la declaración conjunta, el Presidente Biden admite tácitamente las restricciones a las que podría enfrentarse India para acceder a la tecnología prometida
En primer lugar, «cuestiones prácticas relacionadas con la ineficacia del actual conjunto de marcos y procesos de control de las exportaciones», y en segundo lugar, las «cuestiones intangibles y conceptuales, como el deseo de controlar la innovación, así como… una «mentalidad de superpotencia» arraigada en una era pasada de dominio estratégico y tecnológico…».
Por lo tanto, ¿puede India conseguir asegurarse las tecnologías y productos críticos de EE.UU. cuando Australia y el Reino Unido han fracasado?
Artículo republicado de The Wire en el marco de un acuerdo entre ambas partes para compartir contenido. Link al artículo original:https://thewire.in/security/modi-tech-transfer-deals-may-stumble-on-export-controls
Ex profesor de la Universidad Jawaharlal Nehru y profesor distinguido del Consejo de Desarrollo Social.
