La OCS es un foro de debate cuya eficacia se ve obstaculizada por el hecho de que necesita el consenso de su decena de miembros para adoptar medidas sobre las cuestiones. Muchos de los comentarios sobre la reciente cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) en Pekín, tanto a favor como en contra, han rozado la euforia. Imágenes del primer ministro Narendra Modi, el presidente ruso Vladimir Putin y el presidente chino Xi Jinping en animadas discusiones han dado la vuelta al mundo, incluso por su objetivo, el presidente estadounidense Donald Trump.
De hecho, Trump debería sentirse orgulloso de haber hecho posible este hecho.
Basta recordar que en 2023, cuando India iba a ser sede de la cumbre de la OCS, realizó un cambio de última hora inexplicable en mayo y decidió celebrarla virtualmente. Ese fue el año en que, durante su visita a Washington D. C., Modi le repitió su consejo a Putin: «Esta no es una era de guerra».
En diciembre de 2022, no asistió a la cumbre anual entre India y Rusia, organizada por Moscú, debido a problemas de agenda no especificados. India estuvo representada en las cumbres de la OCS de Astaná e Islamabad de 2024 por el ministro de Asuntos Exteriores, S. Jaishankar.
No es difícil entender por qué Modi se fue en 2025. La política exterior de la India fue revolucionada por Donald Trump a los seis meses de asumir la presidencia de Estados Unidos. Creía que Trump era su «amigo», pero a pesar de una visita anticipada en febrero de 2025 para ofrecerle lealtad en Washington D. C., la India pronto se vio desamparada.
Inicialmente, se esperaba un acuerdo comercial rápido entre ambos países, ya que India ofreció reducir, o incluso eliminar, los aranceles sobre la mayoría de los productos (excepto los agrícolas y los lácteos). Esto no ocurrió, e India se ubicó en la lista con aranceles recíprocos del 25%, que pronto se incrementaron al 50% debido a sus compras de petróleo ruso.
No está claro por qué las cosas se descontrolaron, pero muchos sospechan que fue por la mala gestión de las afirmaciones de Trump de haber ayudado a lograr un cese del fuego entre India y Pakistán en su corta guerra de mayo de 2025. Aprovechando la iniciativa, Pakistán propuso a Trump para el Premio Nobel de la Paz e invitó a su mariscal de campo Munir a almorzar en la Casa Blanca.
La cumbre bilateral entre Modi y Xi, celebrada en paralelo a la cumbre de la OCS en Taijin, le confirió especial importancia. Esta fue la primera visita de Modi a China en siete años, y la confirmación en la reunión de la reanudación de las relaciones entre Nueva Delhi y Pekín le confirió cierta relevancia.
Scott Bessent, secretario del Tesoro de Estados Unidos, calificó la cumbre de la OCS de «performativa». No se equivoca. Pero la actividad performativa es una parte fundamental de la diplomacia internacional. Otra faceta de esto fue la interacción pública entre Modi y Putin, incluyendo su reunión no programada en la limusina de este último, lo que demuestra lo lejos que ha llegado Modi desde 2022, cuando asesoraba a Putin sobre el tema de la guerra.
Gran parte de los comentarios sobre la cumbre, incluido el tuit de Trump de hoy, se basan en las imágenes de Xi, Modi y Putin y no en el contenido de los comentarios o las decisiones tomadas allí, muchas de las cuales no son públicas y conocidas solo por los principales responsables.
La actuación de China fue impecable. La cumbre de los diez estados miembros de la OCS y la OCS Plus, con la asistencia de 14 socios de diálogo y observadores, se enmarcó en el desfile militar del 3 de septiembre para conmemorar la victoria sobre Japón en la Segunda Guerra Mundial. Además, coincidió con una cumbre con Modi que busca reconstruir los lazos entre China y la India.
El mensaje de Xi también fue oportuno. Habló de un orden mundial más justo y equitativo en un momento en que Estados Unidos estaba destruyendo el que había construido tras la Segunda Guerra Mundial. Exigió una postura clara contra el hegemonismo y la política de poder y formuló nuevas propuestas para contrarrestar a Estados Unidos sin mencionarlo directamente. Presentó una nueva Iniciativa de Gobernanza Global para promover un mundo multipolar y posicionó a China como una alternativa y una poderosa fuerza para el desarrollo.
Trump ha estado observando y primero acusó a Rusia, Corea del Norte y China de conspirar contra Estados Unidos. Después declaró: «Fue muy, muy impresionante… Entendí por qué lo hacían».
En cierto modo, la OCS es un foro de debate cuya eficacia se ve obstaculizada por la necesidad del consenso de su docena de miembros para actuar sobre los temas. Esto conduce a resultados diluidos o a la incapacidad de abordarlos. Por ejemplo, la OCS no dijo ni hizo nada cuando Israel y Estados Unidos bombardearon Irán (India ni siquiera quería criticar los ataques en ese momento), aunque finalmente decidió emitir una condena en Tianjin.
Otro problema es que algunos de sus miembros, como India y China, tienen disputas fronterizas profundas y existe mucha hostilidad entre India y Pakistán, lo que puede bloquear el consenso.
La OCS carece de mecanismos para implementar sus decisiones políticas
Quizás más importante sea el hecho de que la OCS carece de mecanismos para implementar sus decisiones políticas y hacer cumplir sus acuerdos. Por lo tanto, sus planes económicos y de conectividad siguen siendo deficientes.
Muchos de estos problemas han hecho que, si bien cuenta con estados con economías fuertes como China e India, la organización no haya podido avanzar en la integración económica entre ellos.
La Estructura Antiterrorista Regional (RATS) de la OCS tiene un valor limitado, ya que facilita el intercambio de inteligencia, los ejercicios militares conjuntos y la coordinación en la lucha contra el terrorismo y el separatismo.
La OCS es en realidad una expresión institucional del anhelo mundial de un orden mundial multipolar. De esta manera, su miembro clave, China, la impulsa a contrarrestar la influencia de Estados Unidos. China también ofreció 280 millones de dólares en subvenciones y 1.400 millones de dólares en préstamos a un consorcio bancario de la OCS y propuso la creación de un banco de desarrollo de la OCS. Esto forma parte del esfuerzo sistemático de China por dotar a la OCS de mayor peso ante la retirada de Estados Unidos de sus obligaciones globales.
No es sorprendente que el resultado de la cumbre de Tianjin enfatizara la firme postura contra el terrorismo y condenara los incidentes terroristas en India (Pahalgam) y Pakistán (Jaffar Express). Enfatizó el apoyo a un sistema comercial multilateral que contradice la actual estrategia estadounidense de imponer aranceles a aliados y enemigos.
El enfoque de la India hacia la OCS coincide con su enfoque hacia la multialineación, que es una versión actualizada de la antigua no alineación. La no alineación era principalmente defensiva, la multialineación enfatiza un enfoque más transaccional y proactivo, y en este caso, Nueva Delhi quería enviar una señal a Estados Unidos de que no carecía de opciones en el sistema internacional ante las presiones estadounidenses.
No cabe duda de que la gobernanza global necesita urgentemente una reforma, pero ni Estados Unidos ni China tienen la solución. Ninguno de los dos apoya realmente el multialineamiento. Estados Unidos busca consolidar su hegemonía global, mientras que China busca una fórmula G-2. Apenas disimula su deseo de ser vista como una potencia global y de ser considerada como tal por Estados Unidos. La actuación en Tianjin forma parte, en gran medida, de sus tácticas para lograr ese objetivo.
Nota: esta es un artículo republicado del medio «The Wire» a través de un acuerdo de cooperación entre ambas partes para la difusión de contenido periodístico. Link original.
Distinguished Fellow, Observer Research Foundation, Nueva Delhi.
