Ninguna reunión de los «BRICS» ha atraído posiblemente tanta atención mundial como la 15ª cumbre, que acogerá Sudáfrica en Johannesburgo del 22 al 24 de agosto.
Sudáfrica estaba sometida a fuertes presiones nacionales e internacionales para que no acogiera al Presidente ruso Vladimir Putin en la cumbre. Pretoria se salvó de un apuro diplomático cuando anunció el 19 de julio que Putin no asistiría a la Cumbre.
Cuando el economista británico James O’Neill acuñó el acrónimo «BRIC» para designar a los países que identificó en una fase similar de desarrollo económico recientemente avanzado, argumentó que la gobernanza mundial ya no era óptima y que era necesario cambiar la estructura para dar más poder a los grandes países emergentes. Ocho años después, los líderes de esos cuatro países celebraron su primera cumbre, convirtiendo las ideas de un economista en una organización mundial, a la que se incorporó Sudáfrica un año más tarde. Veintidós años después de aquella articulación, y catorce desde su formación, el BRICS ha surgido como una agrupación significativa con un peso creciente en la gobernanza económica mundial. Con un 31,5% del PIB mundial, los cinco países BRICS –Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica- superan en conjunto la contribución al PIB de los países del G7, que se sitúa en el 30,7%.
En un mundo post-pandémico, con una guerra en curso en Ucrania, la expansión de las sanciones económicas occidentales, el aumento de los antagonismos entre EE.UU. y China, las tensiones geopolíticas con Rusia, las restricciones de SWIFT, el cuello de botella en los diversos organismos de la ONU, la suspensión del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), los debates políticos en torno a las alternativas al sistema de Bretton Woods se han calentado. A medida que determinados países empiezan a explorar la posibilidad de liquidar los pagos internacionales en moneda local, se debate la posibilidad de que el foro BRICS lidere el camino.
Debates en torno a los nuevos miembros, la nueva gobernanza y la nueva moneda
El Nuevo Banco de Desarrollo (NBD, a veces llamado Banco de los BRICS) ha sido posiblemente el único éxito concreto de la agrupación política BRICS. El NDB se creó para promover la financiación de proyectos de infraestructura entre los países en desarrollo, se ha ampliado y se encuentra en condiciones de desafiar a las instituciones multilaterales de desarrollo existentes.
El mandato del NDB consiste en movilizar recursos para proyectos de infraestructuras y desarrollo sostenible. Una y otra vez, los cinco países miembros han acordado concederse mutuamente facilidades de crédito en moneda local. Pero esto no ha sido tan fácil dado que el dólar estadounidense es la moneda base actual en el comercio mundial. La financiación del NDB procede de las principales economías en desarrollo del mundo. Esto se traduce en financiación de un país en desarrollo a otro en el marco de la Nueva Cooperación Sur-Sur. Sin duda, la capacidad del nuevo Banco de Desarrollo ha aumentado desde su creación. Pero la cuestión clave es si el NDB acometerá en el futuro proyectos de infraestructuras delicados y complejos. La otra es qué cantidad de financiación puede facilitar el NDB.
En la primera emisión de referencia desde la guerra entre Rusia y Ucrania, el NDB emitió en abril un bono verde a tres años por valor de 1.250 millones de dólares, con una cláusula de «uso de los ingresos» que estipulaba que los fondos recaudados no se utilizarían para invertir en Rusia, lo que atrajo a inversores de diversas jurisdicciones, no sólo de los miembros de los BRICS y del NDB, Bangladesh, Emiratos Árabes Unidos, Egipto y Uruguay.
Tras el inicio de la guerra de Ucrania y la imposición de amplias sanciones contra Rusia, ninguna de las otras cuatro naciones BRICS participó en las sanciones económicas contra Rusia. Sin embargo, el banco de los BRICS anunció que ha puesto en suspenso nuevas transacciones en Rusia. También después de Crimea-2014, al Banco BRICS le resultó difícil prestar dinero para proyectos de infraestructura de Rusia. Publicar en la plataforma de medios sociales X, Dilma Rousseff, Presidente de BRICS NDB, ha puesto a descansar las especulaciones relativas a la discusión de nuevas operaciones del banco en Rusia eran «infundadas». En consonancia con las restricciones impuestas en los mercados financieros y de capitales, el NDB no está considerando nuevos proyectos en Rusia.
El Nuevo Banco de Desarrollo (NBD, a veces llamado Banco de los BRICS) ha sido posiblemente el único éxito concreto de la agrupación política BRICS
En el pasado, Fitch ha confirmado las calificaciones del NDB en «AA+» debido a sus sólidos fundamentos crediticios, incluidas sus grandes reservas de capital. En 2020, revisó la perspectiva de la Calificación de Riesgo de Emisión a Largo Plazo (IDR) del NDB a «Negativa» desde «Estable» debido a «la presencia y el papel de Rusia como gran accionista»; pero en su reciente Perspectiva de la IDR del NDB se ha revisado de nuevo a «Estable» con una evaluación general de su entorno empresarial como «riesgo medio». La valoración es que el NDB ha conseguido seguir haciendo crecer su balance y atraer a nuevos accionistas, a pesar del impacto negativo que la guerra entre Rusia y Ucrania ha tenido en sus operaciones.
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Se ha especulado con una nueva moneda respaldada por oro. Pero los debates en torno a la desdolarización no son nuevos y en el pasado también los BRICS han coqueteado con la idea de una moneda de reserva mundial. Una nueva moneda requeriría una amplia negociación y el establecimiento de mecanismos para los tipos de cambio, los sistemas de pago y la regulación del mercado financiero. Es probable que la próxima cumbre de los BRICS se centre en el debate sobre un sistema de pagos integrado a largo plazo para el comercio transfronterizo.
La geoestrategia de los Estados para eludir el dólar es ya una realidad. Aunque gran parte de la cooperación entre las naciones en desarrollo no se está llevando a cabo a través del mecanismo del BRICS, la propia guerra ha obligado a las economías emergentes a buscar alternativas al sistema de Bretton Woods.
¿Qué ramificaciones tiene la ampliación para el BRICS?
Con hasta 23 naciones expresando su deseo de unirse a la agrupación, la expansión del BRICS es un aspecto que ha atraído mucha atención mediática. A pesar de su actual desaceleración, China es hoy la segunda economía del mundo y la primera en paridad de poder adquisitivo (PPA). India es la quinta y se especula con que a finales de esta década supere a Alemania. El crecimiento de Rusia y Brasil, especialmente en la segunda década, ha sido decepcionante. Sudáfrica ha mostrado su preferencia por acudir al FMI, a pesar de las onerosas condiciones de sus préstamos.
En términos de impacto, probablemente la inclusión de Arabia Saudí podría ser transformadora, dada su especial importancia como mayor exportador de petróleo del mundo. Pero en general, la simple incorporación de más países para añadir fuerza podría no ser tan eficaz, porque el rendimiento individual de estas economías emergentes es bastante diferente. Hasta ahora, el NDB ha concedido préstamos por valor de casi 32.000 millones de dólares. Aunque parezca impresionante, palidece en comparación con los préstamos bilaterales de China, que ascienden a casi un billón de dólares. Así que si China e India se pusieran de acuerdo para cooperar en cuestiones relacionadas con el comercio, los pagos transfronterizos, las enfermedades infecciosas, el cambio climático, etc., eso tendría por sí solo un impacto completamente transformador en el funcionamiento de los BRICS.
los debates en torno a la desdolarización no son nuevos y en el pasado también los BRICS han coqueteado con la idea de una moneda de reserva mundial
La situación actual es un momento ideal para hacer un balance de las relaciones internacionales de las naciones BRICS y, en particular, de sus relaciones con Occidente, a menudo problemáticas. Un problema constante de las instituciones financieras de los BRICS es la falta de transparencia. El otro problema flagrante es la intensa disensión interna, en particular entre India y China. Si las naciones BRICS quieren desafiar eficazmente el dominio occidental en la gestión de las instituciones financieras, deben abrazar el multilateralismo que ofrece la agrupación, en contraste con los dispares objetivos coyunturales que cada una persigue.
Aprendiendo del G7, que se ha visto lastrado por declaraciones y posiciones geopolíticas, el BRICS debe evitar la politización de su agenda. Los países miembros deben seguir haciendo oír su voz en torno a la economía, el desarrollo, los objetivos de prosperidad y los sistemas multilaterales. En general, el impulso del foro BRICS está ganando tanto en términos de alcance global como de enfoque.
Artículo republicado de The Wire en el marco de un acuerdo entre ambas partes para compartir contenido. Link al artículo original:https://thewire.in/world/issues-focus-brics-summit
Analista de estudios de Seguridad Internacional, ex consultora de la Secretaría del Consejo de Seguridad Nacional de la India.
