El organismo de control medioambiental de Pekín dio pie a la especulación a finales de septiembre cuando nombró a varias empresas no eléctricas como «entidades informantes» que participarán en el régimen nacional de comercio de derechos de emisión (ETS) de China para 2022.
Sin embargo, los expertos han declarado a China Dialogue que el anuncio no significa que los cinco sectores implicados (petroquímico, químico, materiales de construcción, acero y aviación civil) hayan sido absorbidos por el ETS nacional.
Más bien demuestra que las autoridades de la ciudad están preparando a algunas empresas para una futura ampliación del RCCDE, añadieron.
El mercado nacional de carbono de China comenzó a comercializarse en julio de 2021, y hasta ahora sólo cubre el sector energético, que representa alrededor del 40% de las emisiones nacionales de dióxido de carbono (CO2). Durante su primer año, más de 2.000 empresas eléctricas fueron obligadas a rendir cuentas de sus emisiones de CO2 de los dos años anteriores.
El plan oficial es incorporar «dos o tres» nuevos sectores al RCCDE este año y que el sistema incluya los ocho sectores considerados como grandes emisores en 2025. Sin embargo, no se han anunciado medidas concretas para alcanzar estos objetivos. Los informes han sugerido, en cambio, que la expansión se «ralentizará» o «retrasará» debido a una mezcla de factores.
El anuncio
En su anuncio del 27 de septiembre, la Oficina Municipal de Ecología y Medio Ambiente de Pekín publicó dos índices de «entidades emisoras» que se «incorporarán a la gestión del mercado nacional del carbono» para 2022.
El primer índice contenía los nombres de 14 «entidades emisoras clave» del sector energético, mientras que el otro enumeraba ocho «entidades informantes» de otros cinco sectores.
La declaración de Pekín se produjo en medio de una avalancha de documentos similares publicados por los organismos de control medioambiental de otras provincias, como Fujian, Zhejiang, Jilin, Tianjin y Guangdong. Pero la mayoría de las otras listas sólo incluían empresas eléctricas.https://reporteasia.com/tag/jilin/
Por ello, algunos informes han afirmado que el anuncio de Pekín marcó «la primera vez que los sectores no generadores de energía se incorporan al mercado nacional de carbono», una medida que, de ser cierta, representaría un gran avance para el RCCDE nacional de China.
Sin embargo, varios expertos señalan que esos cinco sectores no se han integrado en el mercado nacional del carbono y que el anuncio de Pekín se ha interpretado mal.
Tan Luyue, analista de los mercados de carbono con sede en Pekín, explica a Diálogo con China que la oficina de Pekín simplemente estaba dando instrucciones a estas ocho empresas para que informaran de sus datos de emisiones para 2022.
Tan, analista senior de carbono en Refinitiv, un proveedor global de datos e infraestructura de mercados financieros, dice que la medida sugiere que Pekín -uno de los ocho mercados de carbono piloto de China- tiene «mayores requisitos» para aquellos sectores que se espera que estén cubiertos por el mercado nacional de carbono en los próximos años.
En 2011, China puso en marcha proyectos piloto del RCCDE en siete ciudades y regiones -Pekín, Tianjin, Shanghái, Chongqing, Hubei, Guangdong y Shenzhen– para probar el comercio de emisiones como primer paso de su largo camino para establecer un RCCDE nacional. A finales de 2016, se puso en marcha el octavo SCE piloto regional en la provincia de Fujian. Los ocho proyectos piloto han continuado desde el lanzamiento del RCCDE nacional.
Stian Reklev, director y cofundador de Carbon Pulse, un sitio web de noticias e inteligencia centrado en las iniciativas de fijación de precios del carbono, explica a China Dialogue que las ocho empresas «no tendrán ninguna obligación de cumplimiento» hasta que el gobierno central de China las incluya en el ETS nacional.
Desde entonces, las empresas de estos ocho sectores han estado informando de sus emisiones de carbono y sometiéndose a una verificación anual; por lo tanto, la declaración de Pekín era un procedimiento de trabajo «muy normal», según Chen Zhibin, director de adelphi, un grupo de reflexión sobre clima, medio ambiente y desarrollo con sede en Berlín.
Según Chen, la diferencia entre las compañías eléctricas y el resto de empresas es que las primeras llevan operando dentro del sistema de derechos de emisión desde el año pasado, cuando el gobierno central emitió sus permisos de emisión, mientras que a las segundas sólo se les pide que informen de sus emisiones.
En opinión de Tan, la acción de Pekín demuestra la iniciativa de la ciudad para ayudar a determinadas empresas a prepararse para el futuro.
Tan señala que los gobiernos provinciales suelen empezar a actuar, por ejemplo alistando a las empresas que cumplen con la normativa, después de que el gobierno central publique un plan de asignación para una industria concreta. Sin embargo, «la declaración de Pekín invirtió el proceso esta vez, mostrando que [la ciudad] tomó la iniciativa y quiso dar a las empresas algo de tiempo de preparación».
la Oficina Municipal de Ecología y Medio Ambiente de Pekín publicó dos índices de «entidades emisoras» que se «incorporarán a la gestión del mercado nacional del carbono» para 2022
Tan señala que cualquier empresa necesitará un proceso de aprendizaje para cumplir con sus obligaciones en un mercado de carbono si no ha comunicado antes sus datos de emisiones.
Pero añade que, dado que el mercado nacional de carbono de China sigue un flujo de trabajo descendente y el Gobierno central tiene un «calendario claro», es «difícil decir» si la medida de Pekín tendrá algún impacto en el mercado nacional o cuál podría ser ese impacto.
Un panorama más amplio
El régimen nacional de comercio de derechos de emisión de China comenzó a funcionar en enero de 2021, y su sistema de comercio entró oficialmente en funcionamiento siete meses después.
Aunque sólo incluye a las empresas eléctricas, el ETS nacional es ya el mayor del mundo, ya que cubre el 12% de las emisiones mundiales de CO2.
Hasta el 15 de julio, primer aniversario del RCCDE, se habían negociado 194 millones de toneladas de derechos de emisión de carbono a través del sistema, con un volumen de negocio acumulado de casi 8.500 millones de yuanes (1.180 millones de dólares), según datos del Gobierno chino.
En la actualidad, todas las empresas eléctricas participantes han cumplido con sus obligaciones de notificación y cumplimiento para 2019 y 2020; se ha completado la notificación de datos para 2021; y los gobiernos provinciales están en proceso de dar instrucciones a las empresas locales para que empiecen a recopilar y notificar sus datos de emisiones para 2022.
A diferencia de las empresas eléctricas consideradas «entidades de cumplimiento», a estas «entidades informantes» no se les asignarán «derechos» o «permisos», que les dan derecho a emitir una determinada cantidad de CO2 y se calculan en función de la intensidad de las emisiones. Tampoco tendrán que comercializar los permisos de emisión en el mercado nacional del carbono de ninguna manera.
«Sólo significa que tienen que informar de sus emisiones anuales de CO2, lo cual es una buena idea», señala Reklev, y añade: «Además de Pekín, Guangdong y Fujian también lo hacen, por lo que sé».
La importancia
Aunque el ETS nacional actualmente solo incluye el sector energético, el gobierno central dijo en un documento ya en 2016 que planeaba incorporar ocho sectores «clave» de altas emisiones en la «primera fase» del programa de comercio a nivel nacional. Estos ocho sectores eran el petroquímico, el químico, el de los materiales de construcción, el del hierro y el acero, el de los metales no férreos, el de la fabricación de papel, el de la energía y el de la aviación.
Desde entonces, las empresas de estos ocho sectores han estado informando de sus emisiones de carbono y sometiéndose a una verificación anual; por tanto, la declaración de Pekín era un procedimiento de trabajo «muy normal», según Chen Zhibin, director de adelphi, un grupo de reflexión sobre clima, medio ambiente y desarrollo con sede en Berlín.
Según Chen, la diferencia entre las compañías eléctricas y el resto de empresas es que las primeras llevan operando dentro del sistema de derechos de emisión desde el año pasado, cuando el gobierno central emitió sus permisos de emisión, mientras que a las segundas sólo se les pide que informen de sus emisiones.
En opinión de Tan, la acción de Pekín demuestra la iniciativa de la ciudad para ayudar a determinadas empresas a prepararse para el futuro.
Tan señala que los gobiernos provinciales suelen empezar a actuar, por ejemplo alistando a las empresas que cumplen con la normativa, después de que el gobierno central publique un plan de asignación para una industria concreta. Sin embargo, «la declaración de Pekín invirtió el proceso esta vez, mostrando que [la ciudad] tomó la iniciativa y quiso dar a las empresas un tiempo de preparación».
Tan señala que cualquier empresa necesitará un proceso de aprendizaje para cumplir con sus obligaciones en un mercado de carbono si no ha comunicado antes sus datos de emisiones.
Pero añade que, dado que el mercado nacional de carbono de China sigue un flujo de trabajo descendente y el gobierno central tiene un «calendario claro», es «difícil decir» si la medida de Pekín tendrá algún impacto en el mercado nacional o cuál podría ser ese impacto.
Un panorama más amplio
El régimen nacional de comercio de derechos de emisión de China comenzó a funcionar en enero de 2021, y su sistema de comercio entró oficialmente en funcionamiento siete meses después.
Aunque sólo incluye a las empresas eléctricas, el RCCDE nacional es ya el mayor del mundo, ya que cubre el 12% de las emisiones mundiales de CO2.
la acción de Pekín demuestra la iniciativa de la ciudad para ayudar a determinadas empresas a prepararse para el futuro
Hasta el 15 de julio, primer aniversario del RCCDE, se habían negociado 194 millones de toneladas de derechos de emisión de carbono a través del sistema, con un volumen de negocio acumulado de casi 8.500 millones de yuanes (1.180 millones de dólares), según datos del Gobierno chino.
En la actualidad, todas las empresas energéticas participantes han cumplido con sus obligaciones de notificación y cumplimiento para 2019 y 2020; se ha completado la notificación de datos para 2021; y los gobiernos provinciales están en proceso de dar instrucciones a las empresas locales para que empiecen a recopilar y notificar sus datos de emisiones para 2022.
La ampliación del régimen nacional de comercio de derechos de emisión para incluir otros sectores de altas emisiones podría promover una mayor actividad comercial en el mercado e incentivar a las empresas a identificar y aprovechar las oportunidades de reducción de emisiones más rentables, como explica un artículo de China Dialogue.
Tan describe el mercado del carbono como «una importante herramienta de política climática» para China, y añade que desempeñará un papel clave en los objetivos de reducción de emisiones de carbono y de reducción neta del país.
China reafirmó sus compromisos climáticos en el 20º congreso nacional del Partido Comunista Chino celebrado en octubre. En particular, el Presidente Xi dio instrucciones al Partido para «perfeccionar las estadísticas y el sistema de contabilidad para el comercio de emisiones» y «mejorar el sistema de comercio de emisiones». Estas órdenes no sólo subrayaron la importancia del mercado de carbono chino, sino que también exigieron un mayor nivel de funcionamiento del mismo, afirma Tan.
Según la encuesta sobre el mercado del carbono 2022 de Refinitiv, el mayor reto para los programas nacionales y piloto del ETS de China ha sido identificado como «la opacidad de los datos fundamentales del mercado». Esta conclusión es compartida por el medio financiero chino Caijing, que escribió en un informe en mayo que los «problemas con la calidad de los datos sobre emisiones» podrían hacer que la inclusión de otros sectores de altas emisiones en el ETS nacional se pospusiera «uno o dos años».
El otro reto es la falta de políticas de mercado claras, incluida la legislación general para el mercado, según los expertos.
Chen, de Adelphi, añade que el RCCDE nacional tiene limitaciones a la hora de orientar a las empresas para que reduzcan sus emisiones debido a su mecanismo de anulación.
Chen explica que, aunque el año 2022 está a punto de terminar, el Gobierno central aún no ha anunciado cómo asignará los permisos de emisión entre las empresas eléctricas para 2021 y 2022 o si otros sectores podrían introducirse en el RCCDE nacional. Desde la entrevista de China Dialogue con Chen, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de China ha empezado a recabar la opinión pública sobre su plan para fijar el volumen global de comercio y asignar las emisiones de 2021 y 2022 para el sector eléctrico.
«En el mercado de carbono de la UE, ya sabemos cuál es el plan de asignación para 2030, por lo que puede orientar a las empresas para que reduzcan sus emisiones de forma muy previsora. Sin embargo, los mercados de carbono de China no pueden lograr esto ahora mismo. Por lo tanto, le resultaría muy difícil dirigir los esfuerzos de las empresas en materia de reducción de emisiones e inversión», señala Chen.
Y añade: «Como el comercio tiene lugar después de las emisiones, [el sistema chino] tiene una capacidad limitada para guiar los mercados».
Hasta el 15 de julio, primer aniversario del RCCDE, se habían negociado 194 millones de toneladas de derechos de emisión de carbono a través del sistema
Sin embargo, Chen destaca las dificultades de planificación a las que se enfrenta China.
«Las emisiones de carbono de China aún no han llegado a su punto máximo, por lo que el país se enfrentará a fuertes vientos en contra si emite objetivos restrictivos, cuantitativos y estrictos para los sectores, lo que puede frenar su desarrollo». Cómo diseñar un mercado de carbono cuantitativo y estricto antes de que las emisiones alcancen su punto máximo es un problema difícil para todo el mundo», explica Chen.
Preguntado por los logros del mercado nacional del carbono hasta ahora, Chen señala el establecimiento del sistema de comercio, desde las normas tecnológicas hasta el software y el hardware, el mecanismo de fijación de precios del carbono y la concienciación de las empresas para pagar por las emisiones.
«Muchos grupos energéticos de China son propiedad del Estado y estos grupos estatales han creado departamentos o empresas específicas para gestionar sus activos de carbono. Esto es un gran paso adelante», afirma Chen.
Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en China Dialogue. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://chinadialogue.net/en/climate/beijing-city-preparing-businesses-for-carbon-market-expansion/
Galardonada periodista climática independiente que vive en Londres. Anteriormente trabajó como editora de China para Carbon Brief y fue la autora de Carbon Briefing China, que ganó el premio Covering Climate Now en 2021.
