Gobierno de Prabowo aplaza nuevos impuestos hasta alcanzar 6% de expansión y apuesta al crecimiento con reformas estructurales y digitalización tributaria.
Bajo el mandato del presidente Prabowo Subianto, el gobierno indonesio ha convertido el incremento de la proporción de ingresos fiscales respecto al Producto Interior Bruto (PIB) en un pilar estratégico de su agenda de reforma fiscal, buscando fortalecer la capacidad recaudatoria del Estado a través de políticas sostenibles y mensurables.
A pesar de los desafíos económicos globales que caracterizan 2025, la administración actual ve la oportunidad de consolidar los fundamentos de los ingresos estatales mediante estrategias orientadas al largo plazo que prioricen el crecimiento antes que la imposición de nuevas cargas tributarias.
Objetivos realistas en el Plan Nacional de Desarrollo
En el Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo 2025-2029 (RPJMN), el gobierno estableció metas más pragmáticas para la proporción de impuestos respecto al PIB, manteniendo su ambición de reforzar la capacidad fiscal nacional. Para 2025, el gobierno aspira alcanzar un ratio del 10,03%, en consonancia con las proyecciones de consolidación fiscal y recuperación económica postpandemia.
En años recientes, Indonesia ha logrado mantener su ratio impositivo cerca del 10%: registró 10,38% en 2022, 10,31% en 2023 y 10,08% en 2024. Al tercer trimestre de 2025, el ratio se situó en 8,88% bajo la definición restringida y 9,82% bajo la definición amplia, que incluye ingresos fiscales regionales.
Aunque el objetivo de 2025 parece difícil de alcanzar, el ministro de Finanzas, Purbaya Yudhi Sadewa, ha reafirmado el compromiso gubernamental de mejorar constantemente el ratio en los próximos años mediante políticas fiscales a largo plazo destinadas a ampliar el margen fiscal, con el objetivo final de mejorar el bienestar público.
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Desempeño fiscal 2025: análisis de las cifras
Indonesia había recaudado aproximadamente Rp2.113,3 billones (US$132.000 millones al tipo de cambio de Rp16.773 por dólar) en ingresos estatales a fines de octubre de 2025, equivalente al 73,7% del objetivo del Presupuesto Estatal. Si bien el desempeño fue sólido, los ingresos permanecieron por debajo de los niveles observados dos años antes, cuando los precios de materias primas se encontraban más elevados.
Los ingresos fiscales netos al 31 de octubre alcanzaron Rp1.459,03 billones, una disminución del 3,9% interanual que representa el 70,2% del objetivo anual. Los ingresos brutos crecieron 1,8%, lo que indica que la aparente debilidad se debe principalmente a mayor restitución de impuestos y no a una recaudación más débil.
El Director General de Impuestos Bimo Wijayanto informó un aumento del 36,4% en la restitución de impuestos a octubre de 2025, impulsado mayormente por reembolsos del impuesto sobre la renta corporativa y del impuesto al valor agregado (IVA).
Estrategia: crecimiento antes que nuevos gravámenes
Para apoyar la agenda fiscal del presidente Prabowo, el ministro Purbaya ha optado por un enfoque orientado al crecimiento. En lugar de ampliar inmediatamente la base impositiva mediante nuevos gravámenes, el gobierno está priorizando la expansión económica para fortalecer orgánicamente la capacidad contributiva de los ciudadanos y empresas.
Purbaya aseguró públicamente que el gobierno se abstendrá de introducir nuevos impuestos hasta que el crecimiento económico alcance el 6%. Desde la recuperación postpandemia, el crecimiento indonesio ha oscilado entre 5,03% y 5,31%, aún distante de esa meta.
Este enfoque ha obtenido respaldo de Fajry Akbar, observador fiscal del Centro para el Análisis Fiscal de Indonesia (CITA), quien considera que estimular el crecimiento para reforzar la base imponible existente constituye la estrategia más apropiada en medio de la incertidumbre económica mundial.
El gobierno indonesio ha convertido el incremento de la proporción de ingresos fiscales respecto al Producto Interior Bruto (PIB) en un pilar estratégico de su agenda de reforma fiscal
Prianto Budi Saptono, Director Ejecutivo del Instituto de Investigación Fiscal Pratama-Kreston, sugirió que la Dirección General de Impuestos intensifique el rastreo de activos para contribuyentes con casos de atrasos finalizados, asegurando el pago de impuestos vencidos.
Necesidad de reformas estructurales profundas
Sin embargo, economistas advierten que el crecimiento por sí solo puede resultar insuficiente para aumentar sosteniblemente la relación impuestos/PIB sin reformas estructurales más profundas.
Yusuf Rendy Manilet, economista del Centro de Reforma Económica (CORE), instó al gobierno a acelerar la formalización económica incorporando las actividades informales a la red fiscal. Enfatizó que la mayoría de las actividades económicas informales en Indonesia —que representan una proporción significativa de la economía— permanecen fuera de la base imponible y continuarán haciéndolo sin formalización.
Para abordar esto, Manilet recomienda simplificar procedimientos de licencia, promover la digitalización de transacciones y alentar a las micro, pequeñas y medianas empresas a formalizarse mediante incentivos específicos.
Además de ampliar la base impositiva, Manilet abogó por una industrialización más profunda y la «extensificación fiscal» —generar nuevas fuentes de ingresos sin socavar el crecimiento mediante medidas bien focalizadas. La industrialización elevaría estructuralmente el ratio impuestos/PIB al aumentar las contribuciones manufactureras a través del impuesto sobre la renta corporativa y el IVA.
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Modernización digital: Sistema Básico de Administración Tributaria
El Ministerio de Finanzas ha esbozado estos enfoques en su Plan Estratégico 2025-2029, que incluye la integración de bases de datos de contribuyentes en todos los ministerios y agencias gubernamentales.
Un elemento central es la implementación completa en 2025 del Sistema Básico de Administración Tributaria, una modernización digital que automatiza procesos —incluyendo la vinculación de números de identificación nacional con números de identificación fiscal— para reducir silos de datos y mejorar el cumplimiento voluntario mediante un portal intuitivo para contribuyentes.
Los economistas proyectan que, ante crecientes desafíos globales y nacionales, políticas prudentes y bien calibradas serán cruciales para gestionar riesgos y cumplir el compromiso gubernamental de fortalecer la capacidad fiscal para el desarrollo sostenible de Indonesia.
Colaboradora, especialista en Comunicación & Relaciones Internacionales.
