Debido a que se encuentra en el Cinturón de Fuego del Pacífico, Japón es propenso a terremotos, tsunamis y erupciones. Además de los fenómenos naturales relacionados con el Cinturón de Fuego del Pacífico, el país asiático también tiene problemas con los daños causados por los tifones.
Como resultado de la Tercera Conferencia Mundial de la ONU, 187 países adoptaron el Marco de Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 con el objetivo de construir una gobernanza global dirigida a reducir los riesgos de desastres. Es notable la creciente preocupación de las organizaciones internacionales y de una gran parte de los países de todo el mundo sobre el tema de los desastres, especialmente entre aquellos que son más propensos.
Como los desastres están estrechamente relacionados con la historia de Japón, este país tiene una amplia variedad de políticas y leyes destinadas a la gestión del riesgo de desastres. Así púes, se sabe que los desastres están conectados con los altos costos de emergencia, recuperación, mitigación y prevención. Se estima que solo el Gran Terremoto del Este de Japón causó daños por US$ 210 mil millones.
Entonces, ¿cuáles son algunas de las medidas que tiene el gobierno de Japón para financiar acciones de gestión del riesgo de desastres?
Políticas de financiación para la gestión de riesgos, prevención, respuesta y recuperación ante desastres
El World Risk Index publicado anualmente por el United Nations University Institute for Environment and Human Security anunció en 2019 que, a pesar de que Japón es uno de los países más expuestos en el mundo a los desastres (debido a su proximidad a los bordes de placas tectónicas) tiene la capacidad de reducir su vulnerabilidad. Esto se puede explicar por la legislación y las políticas de gestión de desastres que son reflejos de una cultura de reducción de riesgos en el país.
Ante el crecimiento de la economía japonesa desencadenado después de la Segunda Guerra Mundial, las políticas ambientales y de desastres generalmente se promulgaron con posterioridad a que se hubieran producido los daños a la naturaleza y la salud de las personas. Esto se conoció como “legislación de extinción de incendios”.
Este hecho puede verse a la luz del análisis del surgimiento de la Ley Básica de Medidas contra Desastres (災害対策基本法) que se aprobó en 1961 como resultado de la destrucción causada por el tifón Ise-wan (también llamado tifón Ise Bay).
La legislación (junto con otras leyes japonesas) sirve para promover una estructura gubernamental destinada a responder a los desastres.
En términos financieros, existe la posibilidad de reducir, eximir, posponer o tomar otras medidas necesarias para aplicar a favor de las víctimas de desastres con respecto al pago de impuestos nacionales y locales. Igualmente, una medida similar a la adoptada por México varias décadas después es la posibilidad de que los gobiernos locales emitan bonos como una forma de garantizar recursos en caso de desastres.
La Ley Básica de Medidas contra Desastres también establece que el gobierno puede cubrir o subsidiar parte de los gastos necesarios para las medidas de emergencia ante desastres, siempre respetando el presupuesto del país y la buena gestión financiera. Por ejemplo, el gobierno es responsable de los costos de reaseguro en caso de terremotos.
Financiamiento de Políticas de Gestión de Desastres en el Gran Terremoto del Este de Japón en 2011
El Banco Mundial y la OCDE estiman que el Gran Terremoto del Este de Japón en 2011 causó un daño de US$ 210 mil millones. Años antes, el terremoto de Kobe ya había dejado una pérdida de US$ 100 mil millones.
Entre 1980 y 2016, el gobierno nacional de Japón gastó alrededor de JPY 3,5 billones (equivalente a US$ 31,4 mil millones) a través del presupuesto estatal para la gestión del riesgo de desastres. De esta suma, hasta el Gran Terremoto del Este de Japón, el 66% se destinó a gastos relacionados con la respuesta a desastres, mientras que el 34% se invirtió en programas de prevención, mitigación y conservación de tierras. Después del Gran Terremoto del Este de Japón, el financiamiento para medidas posteriores al desastre aumentó al 75%.
Por otro lado, los fondos para medidas de prevención, mitigación y conservación cayeron al 25%. Como una forma de mantener el presupuesto público preparado para posibles daños causados por desastres, el gobierno japonés tiene una reserva anual para la recuperación ante desastres. También hay una reserva para contingencias no asignada del presupuesto general.
Si es necesario, en el caso de eventos inesperados, es posible transferir fondos adicionales del presupuesto suplementario.
Asimismo, el gobierno nacional de Japón fue el principal responsable de la concesión de subsidios (para programas de apoyo económico, social y gastos diversos, seguidos de los costos de reparación y reconstrucción de edificios públicos y privados), de modo que después del Gran Terremoto del Este de Japón aumentó su participación en tales financiamientos. Ciertamente, el gobierno de Japón ha establecido mecanismos de financiamiento a corto, mediano y largo plazo ante este desastre.
Entre los planes a corto plazo, se destaca la movilización de recursos para fondos de emergencia. Un total de JPY 67,8 mil millones (tomado del presupuesto de contingencia general del año fiscal 2010) fueron transferidos antes de finales de marzo de 2011 y otros JPY 50,3 mil millones en abril de ese mismo año (una cifra que fue sacada del presupuesto de contingencia general del año fiscal 2011).
Para no sacrificar los presupuestos de los gobiernos locales, el gobierno nacional cubrió todos los costos y compensó a estos gobiernos por la reducción de los ingresos. Parte de la financiación fue pagada por la Reserva de Contingencia de JPY 810 mil millones, designada para responder a la crisis económica y promover la revitalización regional. Este valor está constituido por el presupuesto aprobado de JPY 660,6 mil millones (como resultado de una reasignación de presupuestos) y sumas provenientes de otras fuentes, como préstamos del fondo de pensiones.
Acerca de los mecanismos a mediano y largo plazo se encuentran el financiamiento del gobierno nacional, los ajustes en el gasto público (como los salarios de los servidores públicos), las medidas fiscales temporales y la emisión de bonos del gobierno que terminaron financiando una buena parte de los costos estimados de reconstrucción.
A pesar de las medidas de recaudación de impuestos, el gobierno de Japón, a través de su Agencia Nacional de Impuestos (国税庁), también dispone varias medidas para la reducción, exención, gracia en el pago y deducción de impuestos para individuos y sociedades comerciales frente al Gran Terremoto de Este de Japón.
En conclusión, la historia de los desastres en Japón se refleja en la cantidad de políticas y leyes en el campo de los desastres que se han creado a lo largo de los años en este país asiático. El papel del gobierno nacional de Japón se divide desde una perspectiva macro, con la creación de fondos, impuestos y otros financiamientos para la reconstrucción de regiones afectadas por desastres, incluso un papel micro, al permitir que las familias estén exentas de pagar impuestos, puedan negociar sus deudas y puedan recibir ayuda financiera cuando se vean afectadas por desastres.
La existencia de fondos y financiamiento para situaciones de desastres indica un compromiso permanente por parte del gobierno nacional de Japón con respecto a la gestión de riesgos. Los subsidios otorgados por el gobierno nacional, con respecto a la Ley Básica de Medidas contra Desastres y un fondo creado por la Ley para el Apoyo de la Reconstrucción de las Vidas de las Víctimas de Desastres, son ejemplos.
Muchas de estas leyes solo se crearon después de que las ciudades japonesas se vieran muy afectadas por los desastres.
Aunque es difícil estimar con precisión el gasto en acciones de prevención, respuesta y recuperación ante desastres, se sabe que la ocurrencia de un solo terremoto fuerte es suficiente para causar daños por miles de millones de dólares. Los costos económicos para la recuperación de las regiones afectadas por el Gran Terremoto del Este de Japón serán aún sufragados por residentes y no residentes del país asiático durante varios años.
El artículo es un resumen del original, publicado en la Revista Asia / América Latina.
Abogado con orientación en Tributación de la Pontificia Universidad Católica de Paraná, Brasil. Miembro de la Latin American Studies Association (LASA). Actualmente estás investigando cómo la seguridad social aborda la vulnerabilidad social en un contexto de desastres en Brasil, así como los desplazamientos poblacionales inducidos por factores socioambientales en Brasil, Guatemala, Filipinas y Nueva Zelanda.
