El 11 de noviembre en Phnom Penh se realizó la Cumbre de Alto Nivel de la ASEAN, siendo el segundo año en que Myanmar no participa con un representante político tras la crisis y el golpe de Estado de febrero de 2021. En la Cumbre se debatió la situación del país y como resultado la declaración sobre la “Revisión y decisión de los líderes de la ASEAN sobre la implementación del Consenso de cinco puntos”.
El Consenso de Cinco Puntos (que establece lo siguiente: 1) El cese inmediato de la violencia en Myanmar y todas las partes ejercerán la máxima moderación, 2) Iniciar un diálogo constructivo entre todas las partes interesadas para buscar una solución pacífica en interés del pueblo, 3) Un Enviado Especial del Presidente de la ASEAN facilitará la mediación del proceso de diálogo, con la asistencia del Secretario General de la ASEAN, 4) La ASEAN proporcionará asistencia humanitaria a través del Centro de Coordinación de Asistencia Humanitaria de la ASEAN -Centro AHA-, 5) El Enviado Especial y la delegación visitarán Myanmar para reunirse con todas las partes interesadas -ASEAN, 2021-), el documento guía para abordar desde la asociación la crisis en Myanmar, había sido redactado en abril del año 2021 en la Cumbre de Emergencia. Sin embargo, desde entonces, poco ha cambiado en el país, incluso la situación se ha tornado más crítica y el nivel de violencia ha llegado a sus puntos más álgidos.
Solo se ha podido enviar a un delegado especial de la ASEAN en dos oportunidades, durante la presidencia de Brunéi y este año, de Camboya. Entre los puntos relevantes de la declaración mencionada, nuevamente, los líderes han reafirmado la membrecía de Myanmar como una parte integral de la ASEAN. Por un lado, reconocieron el poco avance de los esfuerzos del bloque, ya sea por falta de consenso dentro del mismo sobre cómo accionar, como también, por la falta de voluntad y compromiso de las Fuerzas Armadas de Myanmar en cumplir con el consenso que inicialmente había acordado.
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Por otro lado, la ASEAN, encomendó la tarea a los Ministros de Asuntos Exteriores de desarrollar un plan de implementación del Consenso. Asimismo, en la declaración final se enfatiza la necesidad de ayuda de fuerzas externas, ya que la ASEAN ha reconocido que esta tarea no puede hacerla sola, requiere tanto de la ONU, como también, de sus socios externos para que contribuyan en la implementación del Consenso de Cinco Puntos.
Si bien, esta no es la primera crisis que la ASEAN ha tenido que afrontar con Myanmar, tal vez, ésta sea la más grave. El año 2006 marcó el precedente en el cual, Myanmar, renunció voluntariamente a la presidencia de la ASEAN frente a las presiones de socios externos, como desde dentro del mismo bloque. Incluso, como en otras ocasiones previas, ha sido nulo el impacto del aislamiento y las sanciones económico-comerciales por parte de actores occidentales hacia el ejército, como los embargos dirigidos a compañías de generales del Tatmadaw. Mientras que las sanciones afectan directamente a la economía del país, éstas agravan más la situación económica de la gente y poco interés muestra el gobierno de facto al respecto.
Más bien, se ha profundizado la violencia hacia la población civil y contra los grupos étnicos armados. El Gral. Min Aung Hlain, con su posición ultra nacionalista y con un perfil aislacionista se ha acercado a Rusia (también aislado internacionalmente) y estrechado aún más sus relaciones con China, su importante aliado regional.
en la declaración final se enfatiza la necesidad de ayuda de fuerzas externas, ya que la ASEAN ha reconocido que esta tarea no puede hacerla sola
Sin embargo, a nivel internacional, la situación en Myanmar ha quedado eclipsada por la Guerra de Rusia y Ucrania. Durante crisis anteriores, actores externos y socios de diálogo de la ASEAN han insistido al gobierno militar de turno al cese de violencia, a liberar a Aung San Suu Kyi y activistas políticos. Sin, embargo, hoy en día, las presiones internacionales se centran en las denuncias de derechos humanos y las sanciones y embargos a la cúpula militar. Por un lado, la falta de apoyo internacional parece estar relacionada a la pérdida de la imagen positiva de Suu Kyi, desde el 2019, con el caso que llevó Gambia a la Corte Internacional, por su falta de acción frente a la crisis de los Rohingya, minoría étnica musulmana.
Desde fines de la década del 80´, Aung San Suu Kyi, se ha destacado por sus esfuerzos en alcanzar la transición democrática, siendo reconocida con el Premio Nobel de la Paz (1990) y por ser la líder del Pardo de la Liga Nacional Democrática, que finalmente, logró en las elecciones generales democráticas del 2015 formar un gobierno. Hoy en día, la líder de 77 años, se encuentra presa y enfrentando cargos desde los más insólitos.
Estas acusaciones parecen tener como objetivo terminar con su actividad política y desacreditarla tanto interna como externamente. Lo cierto, es que Aung San Suu Kyi, nunca señaló a su sucesor, por lo que, sin una oposición fuerte política hacia los militares, poco se espera de un cambio de situación que lleve a un nuevo proceso de transición democrática.
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Estas condiciones presentan un gran desafío tanto para Myanmar, un país sumido en la guerra civil, como también para la ASEAN. El bloque, entre sus principios expuestos en la Carta de ASEAN proclaman su compromiso con la democracia, el estado de derecho, buen gobierno y la protección y promoción de los derechos humanos, valores que hoy en día están en falta.
Por lo tanto, lo que ocurre hoy en día en Myanmar también atenta contra la imagen, la credibilidad y centralidad de la ASEAN en lo que respecta a la resolución de conflictos internos, como también en seguridad humana. De igual forma, la crisis y su impacto en la asociación retroceden los “esfuerzos de consolidación de la comunidad de la ASEAN”. Una comunidad, que ha tomado tiempo en construir su visión; y que ha enfrentado grandes desafíos desde su inicio pero, como en otras oportunidades, ha logrado sortearlos a la “ASEAN Way”.
Artículo republicado del Boletín del Comité de Asuntos Asiáticos del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) con autorización de las autoridades correspondientes. Link al boletín: http://cari.org.ar/pdf/boletin_asia8.pdf
