El último plan climático de Indonesia, publicado poco antes de las negociaciones sobre el clima de la COP27, sigue implicando al carbón y no consigue alinear al país con una senda que mantenga el calentamiento global dentro de 1,5C.
Sin embargo, un importante acuerdo de inversión extranjera -la Asociación para una Transición Energética Justa- anunciado posteriormente en la cumbre del G20 en Bali podría acelerar la transición si el gobierno pone en marcha las políticas adecuadas.
En su plan nacional sobre el clima, conocido como contribución nacionalmente determinada (NDC, por sus siglas en inglés) mejorada, Indonesia solo ha introducido un ligero cambio en los objetivos iniciales de gases de efecto invernadero que presentó tras su ratificación del Acuerdo de París en 2016. Para 2030, el país reducirá las emisiones en un 31,9% en comparación con un escenario sin cambios, por encima del 29% del plan de 2016. Si recibe el apoyo financiero internacional adecuado, reducirá las emisiones en un 43,2%, frente al 41%.
La NDC no ofrece detalles sobre el cierre progresivo de las centrales eléctricas de carbón del país, algo que llevan años pidiendo los ecologistas.
Los críticos afirman que el plan es insuficiente. Según un análisis de Climate Action Tracker, el objetivo de reducción incondicional de Indonesia debería fijarse en el 62% para cumplir el límite de calentamiento de 1,5 ºC que las naciones acordaron en el Acuerdo de París.
Sin embargo, se espera que la Asociación para una Transición Energética Justa (JETP, por sus siglas en inglés) movilice 20.000 millones de dólares en financiación pública y privada durante un periodo de tres a cinco años, lo que podría empujar a Indonesia a alcanzar nuevos objetivos y políticas significativos para reducir las emisiones, especialmente en el sector energético.
El JETP permitirá a Indonesia adelantar aproximadamente siete años, hasta 2030, la fecha de máximo consumo de su sector eléctrico, reduciendo las emisiones en más de 300 megatoneladas para ese año y muy por encima de las 2.000 megatoneladas para 2060, en comparación con la trayectoria actual. El objetivo de cero emisiones netas del país puede adelantarse diez años, hasta 2050.
Indonesia también podrá acelerar el despliegue de energías renovables, que representarán al menos el 34% de la generación total de electricidad en 2030, duplicando de hecho el objetivo de instalación total de energías renovables a lo largo de esta década en comparación con los planes actuales.
Según una declaración escrita conjunta de Indonesia y sus socios internacionales, se espera que la inversión avance rápidamente. En los próximos seis meses elaborarán un "plan de inversión global".
Andri Prasetiyo, director de programas de Trend Asia, afirmó que el JETP puede impulsar la transición energética de Indonesia, pero que el gobierno debe adoptar políticas concretas "de inmediato, porque de momento seguimos dependiendo en gran medida del carbón".
El carbón domina
La NDC mejorada de Indonesia eleva el objetivo de reducción de emisiones del sector energético a 358 millones de toneladas equivalentes de CO2 (MTCO2e), frente a las 314 MTCO2e de la NDC "actualizada" que se presentó en 2021.
La reducción de emisiones será posible gracias a un mayor objetivo de capacidad de energía renovable: 20,9 GW, frente a los 7,4 GW de 2016. El plan también incluye la construcción de cubiertas solares en los sectores residencial, comercial e industrial, y un objetivo de 15,1 millones de vehículos eléctricos y 18,1 millones de estufas eléctricas para 2030.
Sin embargo, los observadores no tardaron en darse cuenta de que el carbón sigue estando por todas partes en el documento, acusando al gobierno de no resolver los acuciantes problemas del país. Indonesia depende en gran medida del carbón como principal fuente de energía y es también uno de los mayores exportadores del mundo.
Adila Isfandiari, activista de clima y energía de Greenpeace Indonesia, afirma que la nueva NDC sigue permitiendo que la quema de carbón produzca al menos el 30% de la electricidad del país en 2025, y el 25% en 2050. Esto contradice la recomendación del organismo científico de la ONU sobre el clima de reducir el carbón en el sector eléctrico en un 80% con respecto a los niveles de 2010 para 2030, y de eliminarlo por completo en 2040, para mantener vivo el objetivo de 1,5C.
El Gobierno planea utilizar la "combustión conjunta" de carbón y biomasa en las centrales eléctricas de carbón, lo que requeriría 9 millones de toneladas de biomasa al año. Según un análisis de IEEFA, esto requeriría una gran industria de biomasa que se enfrentaría a importantes retos técnicos y financieros, sobre todo para obtener material de alta calidad. Mezclar un 5% de biomasa sólo reduce un 3,2% las emisiones de CO2 de una central eléctrica de carbón, según investigadores estadounidenses. También existe el riesgo de que aumenten las emisiones de carbono debido a la roturación de tierras para cultivar la biomasa, el proceso de producción de pellets de biomasa y la distribución.
El plan mejorado sigue incluyendo la construcción de una nueva central de carbón de 13,8 GW, que estará terminada en 2030.
"La jubilación anticipada de las centrales de carbón debe hacerse cuanto antes para dejar espacio al desarrollo de las energías renovables. No podemos esperar un año más", dijo Adila.
Eliminación progresiva del carbón
Sin embargo, la NDC mejorada afirma que es un paso adelante hacia una senda que cumpla los requisitos de 1,5C. Siti Nurbaya Bakar, Ministra de Medio Ambiente y Silvicultura, declaró: "Presentaremos nuestra segunda NDC en 2024, e incluiremos en ella una reducción progresiva del carbón como parte de nuestro enfoque gradual en el marco de una transición energética justa". Es probable que el JETP alimente la NDC de 2024, haciéndola más ambiciosa.
Por su parte, Laksmi Dhewanthi, Director General de Control del Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente, afirma que la mejora del objetivo de reducción de emisiones de la NDC refleja la evolución de las políticas y los esfuerzos para reducir las emisiones. Entre ellos figura el "Sumidero neto de bosques y uso de la tierra 2030", una política nacional que prevé que la absorción de CO2 por la tierra y los bosques supere las emisiones a finales de la década.
Indonesia también podrá acelerar el despliegue de energías renovables, que representarán al menos el 34% de la generación total de electricidad en 2030
Laksmi no explicó cómo había calculado el gobierno las cifras de la NDC mejorada. En cambio, durante un discurso en el festival indonesio sobre el clima celebrado en octubre, señaló que se incluyen los sectores cruciales: silvicultura y uso de la tierra, y energía, que juntos dominan las emisiones de Indonesia. También se incluyen los residuos, la industria y la agricultura. "El nuevo objetivo también pretende reflejar nuestro compromiso desde la COP26 de Glasgow, así como demostrar liderazgo en relación con la actual presidencia indonesia del G20", declaró Laksmi en el festival del clima.
Influencia mundial
Indonesia, uno de los mayores emisores de gases de efecto invernadero del mundo y una economía emergente, emitió 602,6 millones de toneladas de CO2 en 2021. En comparación, China emitió 11.900 millones de toneladas.
Adila afirma que el esfuerzo de Indonesia por aumentar sus objetivos climáticos es un rayo de esperanza que podría allanar el camino para que otras economías fuertes y en desarrollo sigan su ejemplo. El país es uno de los 24 que han presentado planes climáticos nuevos o actualizados antes de la COP27, a pesar de que todos han acordado revisar y reforzar sus NDC tras la COP26 de noviembre de 2021.
A finales de octubre, la ONU condenó el fracaso de los países a la hora de actuar sobre el cambio climático con la suficiente rapidez, afirmando que las promesas actuales eran insuficientes para salvar al planeta de un desastre climático catastrófico. Aunque el mundo está doblando la curva de las emisiones, se necesitan recortes mucho más profundos para limitar el aumento de la temperatura media mundial a 1,5 ºC.
Madani Berkelanjutan, una organización indonesia sin ánimo de lucro, califica el nuevo objetivo de "progreso", pero duda de que tenga poder para influir en otros países, y menos aún en las mayores economías y emisores, como China y Estados Unidos.
"Por desgracia, Indonesia no ha utilizado mucho su diplomacia para impulsar cuestiones como el cambio climático o compromisos climáticos más firmes con otros países", afirma Yosi Amelia, investigador forestal y climático de Madani Berkelanjutan.
En su lugar, es mucho más urgente que los países ricos cumplan la promesa incumplida de proporcionar una ayuda económica de 100.000 millones de dólares al año en financiación climática a los países pobres para 2020.
"No olvidemos que los países ricos también tienen que aumentar su ambición climática y acelerar la transferencia de conocimientos y tecnología a los países en desarrollo y pobres que tienen grandes extensiones de bosques", subrayó.
Grandes recortes en la silvicultura
Uno de los objetivos de reducción más prometedores se refiere a la silvicultura y el uso del suelo. Con la NDC mejorada, se espera que las emisiones de este sector desciendan de 647 MTCO2e en 2010 a 214 MTCO2e en 2030. Con ayuda internacional, el gobierno indonesio cree que las emisiones podrían incluso ser negativas, alcanzando -15 MTCO2e en 2030. Para lograr el objetivo sería necesario restaurar las turberas y limitar la deforestación.
Sin embargo, curiosamente, la cuota de deforestación ha aumentado en la NDC mejorada, señala Yosi. El nuevo documento establece que el Gobierno planea limitar la pérdida de bosques a 359.000 hectáreas (frente a 325.000 hectáreas en 2021) al año mediante sus propios esfuerzos, y a 175.000 hectáreas anuales con ayuda financiera.
Se necesita más ambición
Adila afirma que los objetivos climáticos de Indonesia pueden ser más ambiciosos y anima al Gobierno a olvidar el carbón y centrarse en impulsar el desarrollo de las energías renovables.
Por su parte, Yosi afirma que es posible aumentar la reducción de emisiones en el sector forestal. "Indonesia debería ser más optimista en cuanto a la reducción de su cuota de deforestación, dado que en los últimos años se ha logrado reducir la tasa".
El plan mejorado sigue incluyendo la construcción de una nueva central de carbón de 13,8 GW, que estará terminada en 2030
Yosi añade que el gobierno debería poder centrarse en cumplir sus objetivos con el apoyo de numerosas colaboraciones internacionales, como el RBP REDD+, el Fondo del Biocarbono del Banco Mundial, el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) y la reapertura de la cooperación bilateral con Noruega.
Herry Purnomo, científico principal del Centro de Investigación Forestal Internacional (CIFOR), afirma: "También es importante señalar que estos objetivos y su realización se controlan con precisión y pueden verificarse de forma transparente."
Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en China Dialogue. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://chinadialogue.net/en/climate/indonesias-new-climate-plan-slow-progress-but-change-imminent/
Periodista medioambiental residente en Yakarta (Indonesia).
