El anuncio del Fondo de Pérdidas y Daños (Loss and Damage Fund, LDF) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2022 (COP27) en Egipto fue una significativa victoria diplomática para Pakistán, al igual que su formalización en la COP28 el año pasado en los Emiratos Árabes Unidos. En los últimos dos años, Pérdidas y Daños (P&D), que se refiere a los costos irreversibles del cambio climático que exceden las capacidades adaptativas de los ecosistemas, ha emergido como un foco central en la financiación de P&D, aunque aún no se ha puesto en funcionamiento. Lamentablemente, los fondos asignados siguen siendo lamentablemente insuficientes, ascendiendo a aproximadamente 700 millones de dólares frente a una necesidad estimada de entre 290 y 580 mil millones de dólares para 2030.
Para aprovechar completamente el potencial de Pérdidas y Daños, países como Pakistán deben comprender los dos mecanismos fundamentales que precedieron al LDF: el Mecanismo Internacional de Varsovia (WIM, por sus siglas en inglés) y la Red de Santiago. Juntos, estos tres mecanismos forman el núcleo de la arquitectura que permite a los países en desarrollo responder a las Pérdidas y Daños. El WIM y la Red de Santiago no son entidades de financiación. El WIM es una plataforma de coordinación que proporciona apoyo técnico y orientación sobre enfoques para abordar las Pérdidas y Daños. La Red de Santiago, por otro lado, es una iniciativa de creación de capacidades en Pérdidas y Daños. Su interconexión y respectivos mandatos serán fundamentales en las discusiones de la COP29 en Bakú, Azerbaiyán.
El WIM, establecido en 2013, ofrece un marco general a partir del cual se desarrollaron tanto la Red de Santiago como el Fondo de Pérdidas y Daños. Mandatado como el paraguas conceptual, ha liderado estudios técnicos en cinco áreas clave de Pérdidas y Daños: i) eventos climáticos de evolución lenta, ii) pérdidas no económicas, iii) gestión integral de riesgos, iv) desplazamiento y v) acción y apoyo. Estos estudios han promovido el desarrollo de varias metodologías y directrices que permiten la prueba y el pilotaje de proyectos liderados por la comunidad en diversos ecosistemas.
Estos estudios han mejorado las capacidades técnicas de los países participantes, ya que ayudan a distinguir Pérdidas y Daños (P&D) de la adaptación, demostrando cómo la ciencia climática más reciente puede informar la formulación de políticas relevantes para prevenir, minimizar y abordar las P&D. Este cuerpo de literatura también ha iniciado un proceso de diferenciación entre P&D y adaptación para facilitar un flujo de financiamiento específico bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Lamentablemente, la débil capacidad técnica de Pakistán y la falta de coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, que representa a Pakistán en el Comité Ejecutivo del Mecanismo Internacional de Varsovia (WIM), y el Ministerio de Cambio Climático (MOCC), que representa a Pakistán en la Red de Santiago, han obstaculizado su participación efectiva. Como resultado, nuestras políticas climáticas y sectoriales, incluidas las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y el Plan Nacional de Adaptación, no están informadas por estas cinco áreas cruciales de acción en P&D. La ausencia de Pakistán en los grupos técnicos ha sido una oportunidad perdida para aumentar la capacidad nacional.
Establecida bajo el WIM en 2019, la Red de Santiago es una iniciativa vital destinada a proporcionar asistencia técnica a países particularmente vulnerables como Pakistán. Su mandato es facilitar la asistencia técnica, conectando a las naciones con organizaciones, redes y expertos relevantes. Actualmente, todavía está tratando de ampliar sus actividades desde su puesta en funcionamiento en 2022.
A pesar de sus limitaciones, incluida la escasez de personal y financiación, la red sigue siendo crucial para apoyar a las naciones vulnerables en sus esfuerzos por hacer frente a los efectos adversos del clima mediante asistencia técnica dirigida, intercambio de conocimientos y creación de capacidades. Los esfuerzos de la red adquirirán mayor importancia para ayudar a los países a desarrollar la capacidad de acceder y utilizar de manera efectiva el apoyo financiero del LDF. Esto ampliará el papel de la red más allá de la mera asistencia técnica. La revisión del WIM ha sido un tema polémico desde la COP24, con debates en curso sobre la gobernanza COP/CMA. Esta falta de acuerdo ha retrasado el progreso significativo en la visión a largo plazo del WIM.
La cumbre climática del año pasado, COP28, en Dubái, marcó un punto crítico para estos mecanismos de financiación climática. Para la Red de Santiago, las discusiones también abordaron cómo integrarla más estrechamente con el LDF para garantizar un apoyo sin fisuras desde la asistencia técnica hasta el apoyo financiero. Pakistán logró asegurar un asiento en las estructuras de gobernanza tanto del LDF como de la Red de Santiago, representado por este autor en el LDF y por el secretario del ministerio de clima en la Red de Santiago. Las publicaciones y traslados frecuentes de oficiales en el MOCC han dificultado aún más la participación de Pakistán en la Red de Santiago.
Mientras que el WIM sirve como el marco general, la Red de Santiago se centra en la asistencia técnica y el LDF representa el respaldo financiero necesario para implementar una acción climática sólida. Esta estructura tripartita refleja un enfoque holístico para abordar las vulnerabilidades climáticas. La existencia de estos tres mecanismos fomenta la coherencia política a nivel nacional e internacional, permitiendo a los países alinear sus estrategias climáticas y aprovechar el apoyo en las tres áreas. A medida que estos mecanismos evolucionen y maduren, tienen el potencial de cerrar la brecha entre los más afectados por el cambio climático y los recursos que tanto necesitan.
En la COP29 en Bakú, se espera que resurja la interacción entre estos tres mecanismos. Es probable que las discusiones clave incluyan el establecimiento de criterios claros para acceder al apoyo y garantizar la transparencia en los procesos de toma de decisiones. Es probable que haya un fuerte impulso para una mayor integración entre los tres mecanismos, centrándose en fortalecer la capacidad del WIM para proporcionar orientación estratégica a los otros dos mecanismos, asegurando la coherencia y maximizando su impacto colectivo. Esto podría implicar la creación de procesos optimizados para que los países accedan al apoyo técnico a través de la Red de Santiago en conjunto con la ayuda financiera del LDF. Desarrollar metodologías sólidas para medir el impacto de las intervenciones en áreas como las Pérdidas y Daños No Económicos (NELD) respaldadas por estos mecanismos será vital para demostrar su valor y asegurar apoyo continuo.
Además, probablemente se aborde la expansión de la red de socios involucrados en la Red de Santiago y la diversificación de las fuentes de financiación para el LDF. Es probable que se preste mayor atención a cómo estos mecanismos pueden abordar mejor las pérdidas y daños no económicos, como la pérdida de cultura y biodiversidad. Otro aspecto clave es garantizar que la financiación de P&D se integre en los Nuevos Objetivos Cuantificados Colectivos (NCQG). Sin embargo, los países desarrollados han resistido hasta ahora la inclusión de objetivos específicos de financiación de P&D dentro del marco NCQG.
A medida que los impactos climáticos se intensifican, la capacidad de la comunidad global para operacionalizar y armonizar estos mecanismos será crítica. Las discusiones en la COP29 en Bakú jugarán un papel fundamental en la configuración del futuro de la financiación climática para Pérdidas y Daños. La efectividad de estos mecanismos para proporcionar apoyo oportuno, eficiente y completo a aquellos en la primera línea del cambio climático será una prueba de fuego para la solidaridad global.
Nota: este es un artículo republicado del medio «Dialogue Earth» a través de un acuerdo de cooperación entre ambas partes para la difusión de contenido periodístico. Link original.
Ali Tauqeer Sheikh es un experto independiente en agua y cambio climático, además de ser el director fundador y ex director ejecutivo del centro de estudios LEAD Pakistán.
