En todo el mundo, menos del 1% de la ayuda exterior para hacer frente al cambio climático se destina directamente a los pueblos indígenas y las comunidades locales, o a proyectos de apoyo a la tenencia de la tierra y la gestión forestal.
Y ello a pesar de los estudios que demuestran periódicamente el importante papel que pueden desempeñar a la hora de impulsar una conservación y una protección medioambiental eficaces y equitativas.
En Indonesia, donde viven 70 millones de indígenas y más de 1.300 grupos étnicos diferentes, una nueva iniciativa pretende colmar esta laguna. Lanzado en mayo, el Fondo Nusantara canalizará la financiación climática directamente a los pueblos indígenas y las comunidades locales en función de sus necesidades y deseos.
El fondo ha sido creado por las tres mayores organizaciones indígenas y de la sociedad civil de Indonesia: la Alianza de los Pueblos Indígenas del Archipiélago (AMAN), que representa a 20 millones de personas en 2.422 comunidades; el Consorcio para la Reforma Agraria (KPA), que agrupa a 143 organizaciones agrarias; y el Foro Indonesio para el Medio Ambiente (WALHI), el mayor grupo ecologista del país, integrado por 487 ONG.
Rukka Sombolinggi, Secretaria General de AMAN, declaró que la financiación se utilizará en función de las prioridades establecidas por las comunidades, no por las organizaciones de apoyo. «No se trata de que nosotros tengamos el dinero y ellos vayan a hacer el trabajo, sino que dependerá de sus prioridades», afirmó.
Hasta la fecha, el Fondo Nusantara ha recibido 3 millones de dólares de diversos donantes internacionales, entre ellos las fundaciones Ford y Packard. Su objetivo es conseguir 20 millones de dólares.
«Oímos hablar de promesas de mil millones de dólares para esto, o de gobiernos que invierten cientos de millones, pero la novedad en este caso es que con muy poco dinero se puede marcar una gran diferencia», afirmó David Kaimowitz, director de programas del Fondo Internacional para la Tenencia de la Tierra y los Bosques, que se centra en garantizar los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales. «En muchos sentidos, se puede ser más eficaz con tres millones de dólares en manos de una comunidad que con 200 millones de dólares en manos de un proyecto del Banco Mundial. Ésa es la noticia aquí».
Kaimowitz describió el fondo como una innovación importante que puede ayudar a las comunidades sobre el terreno a organizarse mejor. Las organizaciones comunitarias son clave para resolver los problemas relacionados con el clima y el sistema alimentario, afirmó. Citó un estudio realizado en 2021 por una coalición de organizaciones medioambientales y sociales, según el cual el 91% de las tierras gestionadas por pueblos indígenas y comunidades locales se encuentran en un estado ecológico moderado o bueno. «Es una cifra muy, muy superior a la media», afirmó Kaimowitz. «Demuestra que, de un modo u otro, muchos bosques gestionados por estos grupos están mejor de lo que la gente creía en el pasado».
Kaimowitz afirmó que el nuevo fondo es importante porque es menos burocrático, lo que significa que puede «perderse» menos dinero antes de que llegue a las comunidades, por ejemplo a diferentes organizaciones, instituciones gubernamentales o consultores. Estas cantidades de dinero que van directamente a las comunidades pueden tener un impacto muy grande, ya que no suelen tener acceso a tal capital.
Financiación directa para las comunidades
En las últimas décadas han aumentado en todo el mundo los ejemplos de mecanismos de financiación directa para las comunidades, como iniciativas en Brasil y Centroamérica.
«Muchos de esos fondos han utilizado la financiación directa a las comunidades, pero desde organizaciones semigubernamentales», explicó Kaimowitz. «Como en Latinoamérica, tienes la Fundación Interamericana, financiada por el gobierno de EE.UU. que financia directamente a grupos de base». «Tienen buenos resultados y están muy documentados. Pero no es un fondo como este [Nusantara], que gestionan directamente los propios pequeños agricultores y organizaciones indígenas».
El Fondo Nusantara, añadió, «tiene algunos aspectos que nunca se han probado antes», y las pruebas de sus resultados tendrán que evaluarse con el tiempo. «Pero podemos decir que otros tipos de fondos, otros tipos de financiación directa a los indígenas y las comunidades locales, se han estudiado y han obtenido resultados positivos».
A diferencia de los mecanismos de financiación gestionados por bancos internacionales o agencias gubernamentales, el Fondo Nusantara irá directamente de los donantes a los miembros de AMAN, KPA y WALHI, una vez aprobadas sus propuestas. Las organizaciones actuarán como garantes, asegurándose de que los beneficiarios sean sus miembros, y vigilando que el dinero se utilice de acuerdo con la propuesta, explicó Chaus Uslaini, responsable de la división de protección y desarrollo del territorio de WAHLI.
«Si las comunidades tienen su propia cuenta bancaria conjunta, el dinero se enviará directamente a esa cuenta», continuó. Si no, «deberán presentar una carta o documento de una reunión del pueblo o de la costumbre que señale una cuenta perteneciente al miembro como destinatario del dinero, y éste se utilizará para los objetivos de la comunidad».
Para probar los mecanismos del Fondo Nusantara, 30 localidades de toda Indonesia seleccionadas por las tres organizaciones han servido como proyectos piloto desde diciembre de 2022. El objetivo es comprobar si el mecanismo es accesible, fácil de entender y, en última instancia, beneficioso para la población.
Hasta la fecha, el Fondo Nusantara ha recibido 3 millones de dólares de diversos donantes internacionales, entre ellos las fundaciones Ford y Packard. Su objetivo es conseguir 20 millones de dólares.
Los fondos de estos proyectos pueden destinarse a cinco objetivos: cartografía de las tierras comunitarias; apoyo económico; programas de restauración forestal y medioambiental; educación; y apoyo a la creación de redes con otras partes interesadas, como funcionarios públicos o consultores.
Por ejemplo, en el pueblo de Ibun, en la provincia de Java Occidental, un grupo empresarial de silvicultura social gestionado por habitantes del pueblo, KUPS Bukit Rakutak Sauyunan, presentó una propuesta junto con WAHLI para construir una instalación de procesamiento de café y mejorar la economía local.
Uslaini afirmó que la «clara formalidad jurídica» del grupo como organización fue un factor clave en la decisión de conceder la financiación. «En segundo lugar, hay una clara gestión de la tierra, en la que está la zona de gestión [para la producción de café] y la zona de protección… Con la diferente zonificación [de la tierra], debería ser mejor prevenir los daños [medioambientales]».
Añadió que la KUPS Bukit Rakutak Sauyunan había recibido 50 millones de rupias (3.340 dólares) para la instalación de procesamiento de café. La organización tiene previstos otros proyectos de capacitación en agrosilvicultura, para cultivos como el aguacate, la canela, la col, el limón y el eucalipto.
Amir Rohimat, director de KUPS Bukit Rakutak, se mostró agradecido por la construcción de las instalaciones, ya que es más lucrativo vender granos de café procesados que el producto sin procesar.
«También utilizamos el dinero para mejorar nuestros conocimientos agrícolas, porque antes estas zonas eran estériles -sólo había arbustos- y [sufrimos] muchas inundaciones en el pasado. El suelo también es demasiado arenoso, por lo que es difícil de cultivar», explica Rohimat. «Pero, con la ayuda de WALHI, recibimos orientación y formación sobre cómo plantar en este tipo de suelo».
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Apoyar la igualdad de género
Rukka Sombolinggi, de AMAN, dijo que la organización cree que los pueblos conocen mejor sus necesidades, y que los riesgos se compartirán entre todos. «Lo que hacemos es trabajar para responder rápidamente [a sus necesidades]. Hay pueblos que sólo necesitan un poco de ayuda para, por ejemplo, cosechar. Hay comunidades que hacen de la educación su prioridad porque es una inversión a largo plazo, otras quieren cartografía», explicó.
KPA, por ejemplo, seleccionó a la Asociación de Agricultores Pasundan (SPP) de Ciamis, provincia de Java Occidental, para recibir financiación. Habían propuesto ampliar su programa de formación en el marco de la Academia de la Verdadera Reforma Agraria (ARAS) para aumentar el número de mujeres rurales a las que pueden llegar, preparándolas con los conocimientos y la capacidad de liderazgo necesarios para cultivar sus tierras y defender sus derechos.
ARAS es una academia creada por KPA en 2019 para sus miembros, con el objetivo de proporcionar educación a las mujeres agricultoras, con la esperanza de que puedan convertirse en defensoras de la reforma agraria. Reciben formación sobre las leyes relativas a la reforma y los derechos agrarios, y se les ayuda a desarrollar su confianza como líderes.
Dewi Kartika, Secretaria General de la KPA, declaró que habían elegido al SPP para recibir el Fondo Nusantara porque la asociación está abierta a debatir la igualdad de género, incluido el reconocimiento de la igualdad de derechos sobre las tierras entre hombres y mujeres agricultores.
Kartika afirmó que la KPA está experimentando una «crisis» de representación femenina, a pesar de contar con 89 organizaciones de agricultores como miembros y de describir a las mujeres como la fuerza motriz del movimiento de reforma agraria.
«Esperamos poder enviar a estas 54 mujeres de ARAS a otras zonas donde las organizaciones necesiten inspiración y capacitación», añadió.
Siti Suryani, una de las mujeres seleccionadas para ARAS, dijo que su razón para unirse es ayudar a empoderar a otras mujeres, demostrar que pueden ser líderes igual que los hombres y que no deben ser alienadas sólo por su género.
«ARAS es un lugar donde expresar nuestras aspiraciones, donde podemos expresarnos y recibir comentarios positivos después de haber sido condenadas al ostracismo», afirma Suryani. «Las mujeres deben ser grandes y orgullosas líderes, y no limitarse a mirar desde la cocina».
Derribar mitos y resolver problemas
Rukka Sombolinggi, de AMAN, afirmó que el fondo desmentiría el mito de que a los pueblos indígenas y las comunidades locales no se les puede confiar financiación o carecen de capacidad para gestionarla.
«Durante todo este tiempo, muchos han dicho que [los pueblos indígenas y las comunidades locales] carecemos de capacidad y que no podemos ampliar nuestra escala», dijo, y añadió que su situación «siempre se ve desde los números» de su pequeña superficie en comparación con los grandes productores. «Pero estos números, aunque sean pequeños [individualmente], son muchos. También sabemos que los que están a gran escala suelen fracasar: mira cómo fracasan las grandes empresas».
ARAS es una academia creada por KPA en 2019 para sus miembros, con el objetivo de proporcionar educación a las mujeres agricultoras, con la esperanza de que puedan convertirse en defensoras de la reforma agraria
Sombolinggi afirma que AMAN puede transferir hasta 350.000 dólares de financiación en sólo tres meses, ya que cada una de sus organizaciones asociadas goza de la confianza de un experto en su campo. Esto reduce la necesidad de largas consultas, formación o terceras partes. «Tenemos socios en distintos pueblos, y con una sola consulta podemos invitar a miles de personas. Sería diferente si esto estuviera en la agenda del gobierno», añadió.
David Kaimowitz dijo que la situación de la financiación es similar a los casos en los que se ha dicho que es «imposible» prestar dinero a los pequeños agricultores, o a los pobres de las ciudades. Destacó el ejemplo de Grameen, un banco de desarrollo comunitario lanzado en Bangladesh en 1976, que se autodenomina el «Banco de los Pobres». El banco atiende a personas que carecen de garantías, proporcionándoles microcréditos que pretenden aliviar la pobreza y capacitar a los marginados.
«Con el Banco Grameen y todas estas innovaciones en el sitio descubrimos que es posible hacer llegar dinero a miles de millones de personas a bajo coste y con altas tasas de recuperación, con impactos económicos muy grandes: esto es lo mismo», afirmó Kaimowitz.
Darren Walker, presidente de la Fundación Ford, dijo que el Fondo Nusantara apoya directamente a los pueblos indígenas y las comunidades locales, reforzando la capacidad de gestionar sus entornos naturales, reducir las emisiones, construir economías locales ricas y administrar recursos cruciales en beneficio de todos los indonesios – y el clima mundial.
«El fondo también contribuirá al logro de la Contribución Determinada a Nivel Nacional de Indonesia [al Acuerdo de París] y a las emisiones netas cero», dijo Walker en un comunicado de prensa.
Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en China Dialogue. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://chinadialogue.net/en/climate/new-direct-climate-fund-for-indonesias-indigenous-communities/
Editora para el Sudeste Asiático de China Dialogue. Reside en Yakarta, Indonesia.
