India, Israel, los Emiratos Árabes Unidos y EE.UU. dieron el tiro de salida a un nuevo foro minilateral, el «Foro de Asia Occidental», cuando los ministros de Asuntos Exteriores de los respectivos países se reunieron por primera vez el 20 de octubre de 2021.
Se dice que el foro minilateral, que se suele considerar como la nueva QUAD o la QUAD de Asia Occidental, se centra en el Departamento de Estado de EE.UU. en «ampliar la cooperación económica y política en Oriente Medio y Asia, incluso a través del comercio, la lucha contra el cambio climático, la cooperación energética y el aumento de la seguridad marítima». En un momento en el que campos como la economía, la tecnología, la energía y el medio ambiente están cada vez más securizados, este trabajo se pregunta si existen factores de seguridad latentes para que los participantes se unan ante el amplio panorama de Asia Occidental.
El trabajo analizará hasta qué punto los factores de seguridad han contribuido a la formación del foro desde la perspectiva de cuatro países miembros. Concluirá proporcionando una imagen de las áreas de cooperación que están garantizadas por la unión de estos países y cómo cada país podría tomar medidas preventivas para hacer que el foro sea sostenible.
Introducción
India, Israel, los Emiratos Árabes Unidos y Estados Unidos dieron el tiro de salida a un nuevo foro minilateral cuando los ministros de Asuntos Exteriores de los respectivos países se reunieron por primera vez el 20 de octubre de 2021. Se dice que el foro minilateral, que a menudo se considera como el nuevo QUAD o el QUAD de Asia Occidental, centra el Departamento de Estado de EE.UU. en «ampliar la cooperación económica y política en Oriente Medio y Asia, incluso a través del comercio, la lucha contra el cambio climático, la cooperación energética y el aumento de la seguridad marítima». En un momento en que campos como la economía, la tecnología, la energía y el medio ambiente están cada vez más securitizados, este trabajo se pregunta si existen factores de seguridad latentes para que los participantes se reúnan ante el amplio panorama de Asia Occidental.
El foro puede entenderse más cómodamente como parte del impulso más amplio de cooperación por alineación ante los cambios de poder en la Asia de la posguerra fría. Los alineamientos se diferencian de las alianzas en el sentido de que estas últimas son una «asociación formal de Estados para el uso (o no uso) de la fuerza militar, en circunstancias específicas, contra Estados que no son miembros» (Snyder, 2007). Los alineamientos, por su parte, se conceptualizan como un acuerdo formal o informal entre dos o más países que cooperan sobre la base de objetivos de seguridad compartidos, especialmente los desafíos de seguridad no tradicionales (NTS), e incluyen variedades como el minilateralismo y el multilateralismo. E
l QUAD o Foro de Asia Occidental, como se denomina generalmente a esta nueva plataforma, podría caracterizarse específicamente como un minilateralismo instituido en lugar de los organismos multilaterales que no consiguen tratar eficazmente las cuestiones regionales debido a la geopolítica rival de la región de Asia Occidental. Los foros minilaterales son marcos informales, flexibles, funcionales y voluntarios de tres o cuatro participantes con diversos «intereses situacionales, valores compartidos o capacidades relevantes» (Patrick, 2016). Los entornos de seguridad que motivan a cada país a participar en el foro se analizarán a medida que nos adentremos en los intereses de seguridad de cada país.
La injerencia de China en el Sudeste Asiático: Un punto de inflexión en la geopolítica
Existe una ambigüedad en cuanto a lo que es una nomenclatura cómoda para este foro. Las críticas contra la vinculación de la nomenclatura de la «Cuarta» con este foro se basan principalmente en el hecho de que el enfoque inicial en la tecnología, la energía, el clima, etc. significa que exagerar como otra Cuarta con su proyección de las amenazas a la seguridad pone a los países participantes en una postura política no deseada. Sin embargo, como se intentará en este trabajo, preguntarse si los miembros del foro tienen algún interés en materia de seguridad no es un ejercicio inútil si tenemos en cuenta las nociones sobre seguridad que se han impuesto en el siglo XXI. La definición tradicional de seguridad como «la ausencia de amenazas existenciales para un Estado que emanan de otro» ha caído ante las nuevas amenazas relacionadas con la migración, la seguridad marítima, los recursos económicos, la estabilidad institucional, el bienestar, la ciberseguridad y la seguridad medioambiental (Muller, 2013).
Una segunda razón para este intento se deriva del relato constructivo de la seguridad internacional. En consecuencia, la cooperación en materia de seguridad se desarrolla como resultado de la convergencia de normas, valores y prácticas entre los Estados y no necesariamente por las amenazas materiales a la seguridad. Así, aunque el Foro de Asia Occidental carezca de ciertos amigos y enemigos materiales comunes, existe la posibilidad de que estos países compartan ciertos valores de seguridad que les ayuden a reunirse como foro estratégico y a cooperar en varios campos que tienen un valor potencial para la seguridad. Además, también pueden considerarse una herramienta de «construcción de puentes» que los países pueden emplear junto con otras alianzas de seguridad formales y utilizar para centrarse en áreas nicho (Tow, 2018).
El foro puede entenderse más cómodamente como parte del impulso más amplio de cooperación por alineación ante los cambios de poder en la Asia de la posguerra fría
No cabe duda de que el Foro de Asia Occidental aceleraría la divergencia con respecto al sistema de seguridad «hub-and-spoke» de Estados Unidos en esta región como sistema de seguridad cada vez más eficaz desde la Primavera Árabe. Analizar el alcance de las implicaciones de seguridad del nuevo foro nos dará una idea del futuro de la cultura de seguridad, las jerarquías y las alianzas en la región. En los siguientes capítulos se analizará en qué medida los factores de seguridad han contribuido a la formación del foro desde la perspectiva de cuatro países miembros. Este trabajo concluirá proporcionando una imagen de las áreas de cooperación que están garantizadas por la unión de estos países y cómo cada país podría tomar medidas preventivas para hacer que el foro sea sostenible.
Comprender los intereses de seguridad de Estados Unidos
En su respuesta a la formación de la QUAD de Asia Occidental, el embajador israelí en India dio crédito a Estados Unidos por haber reunido a los cuatro países. La agencia estadounidense para reunir a sus tres socios más estratégicos puede rastrearse en la Guía Estratégica de Seguridad Provisional de Biden (2021), en la que hizo hincapié en duplicar las asociaciones para abordar los retos comunes, compartir los costes y ampliar el círculo de cooperación más allá de las alianzas principales de Estados Unidos (Biden Jn, 2021). Este tipo de declaraciones reflejan la forma en que Estados Unidos considera que la participación en iniciativas minilaterales informales es más favorable que las alianzas más formales.
Mantener la región con Estados Unidos
El complejo de seguridad en Asia Occidental, con EE.UU. como garante, ha seguido tradicionalmente un modelo de centro y radios que requiere que EE.UU. proporcione regularmente a sus aliados compromisos de seguridad, pero con una dificultad cada vez mayor para hacer frente a las nuevas amenazas (Y. Saab, 2016). Además, la presencia estadounidense en la región sigue siendo vulnerable a varios factores, como la estrategia global de Estados Unidos de reorientar los escasos recursos hacia el Indo-Pacífico y el entorno interno estadounidense, cada vez más hostil a la cuestión del free-rider. Sin embargo, Estados Unidos no puede arriesgarse a una retirada completa. Las políticas expansionistas de sus aliados alimentan un conflicto regional de mayor envergadura en el que participan Rusia, China e Irán y en el que Estados Unidos podría verse arrastrado en última instancia.
El primer Documento de Política Árabe de Pekín, publicado en 2016, y el «Concepto de Seguridad Colectiva para la Zona del Golfo Pérsico» de Rusia, en 2019, junto con una serie de otros acuerdos bilaterales con aliados tradicionales de Estados Unidos, han hecho sonar ciertamente una campana de alarma para este país. La posible implicación china en el sector de la seguridad de estos países no es descabellada, ya que muchas empresas chinas confían en contratistas de seguridad privados chinos que emplean personal del EPL para proteger sus inversiones (Kashgarian, 2021). El despliegue en forma de operaciones de lucha contra la piratería ha dado a estos países la oportunidad de abrir bases navales en el extranjero y construir una presencia estratégica a largo plazo.
La estrategia marítima de EE.UU. siempre ha tratado de problematizar estas incursiones, siendo la primera la estrategia para África de 2018, que citaba la preocupación por el nefasto comportamiento militar de Pekín y las adquisiciones de puertos en Asia Occidental (Vertin, 2020). Estas cuestiones son adyacentes a la seguridad energética y a la apertura de la economía mundial, que se basa en la protección de las rutas marítimas de suministro comercial entre Europa, Asia y el Golfo, y que ocupa un lugar importante en la estrategia estadounidense. Aunque en la actualidad el Indo-Pacífico es la máxima prioridad de la estrategia marítima estadounidense, el asesor estadounidense Matthew Pottinger ha insinuado que está reconsiderando su articulación del Indo-Pacífico, que incluirá además el Océano Índico occidental (Bagchi, 2020).
Seguridad no convencional y tecnología de defensa
La Orientación Estratégica Provisional de Seguridad de EE.UU. (2021) prevé modernizar la cooperación internacional haciendo hincapié en las amenazas en los campos del siglo XXI de la tecnología, las plataformas cibernéticas, el medio ambiente, etc. La orientación señala de forma perspicaz que, a pesar de los avances en la cibertecnología, siguen sin aplicarse normas que reflejen los valores democráticos y gestionen el riesgo de la competencia (Biden Jn, 2021). Estados Unidos ha sufrido 156 ciberataques importantes entre 2006 y 2020, siendo el país más afectado en el ciberespacio, muchos de los cuales son perpetrados supuestamente por hackers rusos y chinos. Además, el actual gobierno demócrata está muy interesado en detener la intromisión de estos hackers en los procedimientos internos.
También hay un enfoque renovado entre los líderes estadounidenses sobre las cuestiones climáticas desde que la administración Biden sustituyó a Trump. Además, la tecnología de defensa ha ocupado un lugar destacado en la diplomacia estadounidense en la región, incluso en el Acuerdo de Abraham, donde las perspectivas de la alta tecnología estadounidense han inducido a los EAU a normalizar las relaciones con Israel. También buscan detener un importante deshielo en las relaciones con aliados lejanos como India, es decir, Rusia es el mayor socio armamentístico de India.
En su respuesta a la formación de la QUAD de Asia Occidental, el embajador israelí en India dio crédito a Estados Unidos por haber reunido a los cuatro países
Funcionarios estadounidenses señalaron que las sanciones impuestas a Rusia en medio de la invasión de Ucrania ofrecen una oportunidad para que Estados Unidos vaya en busca de nuevos mercados, especialmente el indio (EurasianTimes, 2022). Esto forma parte del objetivo más amplio de Estados Unidos de empujar a sus aliados a unirse y asumir su mandato en la región.
Los intereses de seguridad de la India
Expatriados, petróleo y estabilidad regional
En Oriente Medio viven 7 millones de diásporas indias que aportan la mitad de las remesas del país. Sin embargo, la limitada capacidad de apoyarlos directamente se traduce en costosas evacuaciones en tiempos de crisis (Xavier, 2016). La preocupación de la India por la estabilidad de la región también es evidente a través de su constante énfasis en el statu quo en lugar de los experimentos militares unilaterales. Esto se vio en su oposición pasiva a las aventuras militares contra Bashar-al-Assad, una decisión que también estuvo motivada por haberse visto obligada a abandonar las inversiones petroleras en Siria como consecuencia de ello. Los funcionarios del MEA que hablan de estas cuestiones suelen señalar que la postura de India respeta el principio de no injerencia en Irak, Libia y Siria (Pethiyagoda, 2017).
Por otra parte, India también es un país «hambriento de energía» cuya dependencia de los hidrocarburos durará los próximos 30-40 años y seguirá dependiendo en gran medida de las importaciones de Asia Occidental tanto de petróleo como de gas (Ahmad, 2021). Incluso los intentos indios de ser independientes energéticamente requerirán la adquisición de reservas extranjeras de hidrocarburos, otro impulso para la protección coordinada de estas regiones inestables de Asia Occidental.
Ampliación de la huella marítima e infraestructuras alternativas
Proporcionar un cerco de seguridad nacional mediante la transformación en pies de «agua azul» ha seguido siendo un objetivo formidable en el pensamiento estratégico indio. A partir de 2007, cuando India adoptó el concepto de diplomacia marítima, ha involucrado a las armadas de Asia Occidental para neutralizar el narcoterrorismo, la piratería y las disputas marítimas, etc. (Indian Navy, 2009). La inestabilidad en el estrecho de Ormuz también aumenta la responsabilidad operativa de la Armada india, ya que los principales proveedores de petróleo de la región intentan eludir la presencia iraní en Ormuz utilizando la ruta más larga del Mar Rojo.
Al unirse a la minilateral, India podría institucionalizar su papel en la estabilización de la región con oportunidades de atracar a largo plazo y ampliar la cooperación militar. Como han señalado recientemente destacados analistas políticos, las incursiones de India en un nuevo conjunto de países de la anglosfera y occidente significan que el país está frustrado por la frágil naturaleza de seguridad de la integración económica asiática liderada por China, un hecho señalado por la salida de India del RCEP en 2019 (Mohan, 2022). India busca ayudar a construir una alternativa a través del tipo de corredor de transporte multimodal India-Árabe-Mediterráneo que pondrá fin al continuo fracaso en la búsqueda de alternativas a través de NSTC, Chabahar, Farzad B, etc.
Lucha contra el terrorismo
India siempre ha querido mantener relaciones antiterroristas con las potencias de Asia Occidental, dado que varios terroristas buscados por el establishment indio han transitado o residido a menudo en los Estados del Golfo y que éstos suelen proporcionar inspiración ideológica y apoyo logístico. La cooperación antiterrorista de India con Israel y los EAU es también una salida a las relaciones bilaterales con EE.UU., que se vieron empañadas por los intereses desproporcionados de EE.UU. con rivales como Pakistán, siendo lo más reciente que la negociación de EE.UU. con los talibanes no incluyó la preocupación por los grupos anti-India (TheWire, 2021).
Industrias de defensa indias
Los intereses indios en la corporación de defensa se han visto impulsados por el hecho de que los países del foro están en proceso de modernización de sus armas, como los EAU, o tienen industrias de defensa de alta tecnología, como en Israel y Estados Unidos. Recientemente, India ha estado considerando la adquisición de alta tecnología israelí a raíz de las tensiones fronterizas con China, que exigen más tecnología y respuesta a distancia. El foro también facilita la producción conjunta que complementa el objetivo largamente buscado por India de ser autosuficiente en el sector de la defensa, recientemente impulsado a través del Atmanirbhar Bharat Abhiyaan y la señal política DPP-16 (Chaudhuri, 2021).
La falta de indigenización y, por lo tanto, la dependencia desproporcionada de los suministros de defensa rusos, han empañado la posición geopolítica de la India, recientemente en la crisis de Ucrania. Reservas similares sobre la autonomía estratégica también limitan el comercio bilateral de defensa con Estados Unidos, ya que la mayoría de sus tecnologías están conectadas en red con los sistemas de comunicación y vigilancia estadounidenses en todo el mundo.
Los intereses de los EAU en materia de seguridad
La primacía que los EAU atribuyen en esta minilateral a la seguridad queda clara en la respuesta del embajador de los EAU en la India, que fue citado diciendo que el foro se centrará más en la tecnología y la seguridad (ThePrint, 2022). Sin embargo, los EAU han entrado en la década actual al darse cuenta de que las preocupaciones en materia de seguridad se abordan mejor a través de la «buena vecindad» y mediante «asociaciones de valor diferenciado» que tengan en cuenta las necesidades de los socios (UAEPrinciples, 2021; MOFAIC, s.f.).
Ir más allá de EE.UU.
Los pronunciamientos de Abu Dhabi han infravalorado recientemente su tradicional alianza con EE UU en un intento de establecer una postura diplomática más neutral. En 2016, el ministro de Asuntos Exteriores de EAU, Anwar Gargash, señaló que Estados Unidos ya no tiene el mando en solitario sobre la estabilidad de la región, lo que ha llevado a EAU a consolidar sus relaciones con otras potencias similares. Además, puede entenderse como parte de la reciente evolución de los alineamientos globales conocida como «multipolaridad centrífuga», que permite a los Estados pequeños como los EAU la oportunidad de salir de su región y establecer asociaciones comerciales y políticas con potencias extrarregionales como India (Malamud y Viola, 2021).
Al unirse a la minilateral, India podría institucionalizar su papel en la estabilización de la región con oportunidades de atracar a largo plazo y ampliar la cooperación militar
Este es especialmente el caso de la expansión de su superioridad marítima a través de las instalaciones de doble uso de empresas estatales como DP World, que cuenta con una red de 78 terminales en seis continentes, muchas de ellas alrededor del Océano Índico (Kocak, 2020). A través de estas relaciones ampliadas, EAU quiere «superar la pequeñez» y alcanzar la «paridad estratégica» con potencias regionales como Arabia Saudí. No quiere ser de la noche a la mañana un vecino asediado como Qatar durante el embargo del CCG. EAU ya está interviniendo en las conversaciones entre India y Pakistán, los talibanes y Estados Unidos, y cultivando alianzas locales -como la asociación con las Brigadas Gigantes en Yemen– para utilizarlas durante las campañas militares y las negociaciones.
Descargo de responsabilidad: Los puntos de vista y las opiniones expresadas por el autor no reflejan necesariamente los puntos de vista del Gobierno de India y de Defence Research and Studies
Resúmen del Artículo republicado en el marco de un acuerdo con Dras (Defense Research and studies) para compartir contenido. Link al artículo original:https://dras.in/west-asia-forum-security-factors-and-areas-of-cooperation/
Es licenciado en Ciencias Políticas por la Universidad Nacional Abierta Indira Gandhi y acaba de terminar sus prácticas en el Centro de Investigación y Estudios de Defensa y en el Centro de Investigación Praghna.
