Mientras el mundo ha centrado la atención en la guerra de Estados Unidos e Israel contra Irán en los primeros días de marzo, China ha estado celebrando las dos sesiones legislativas del año, las que son cruciales para definir el rumbo a corto y mediano plazo del país. Se desarrollaron las cuartas sesiones de la XIV Asamblea Popular Nacional (APN) y del XIV Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh).
La agenda de trabajo de estas sesiones estuvo enfocada en examinar informes y proyectos de presupuestos y planes de desarrollo económico y social, incluyendo el anteproyecto del XV Plan Quinquenal. A su vez, se realizó la discusión del informe sobre la labor del Gobierno. En el análisis de este último se desarrolló no solo la valoración del año 2025, sino también los principales resultados obtenidos en el XIV Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico.
La relevancia del examen del crecimiento del producto interno bruto (PIB) y otros indicadores macroeconómicos de China están asociados a su impacto a la economía global. Por ello en este período el mundo también ha estado prestando atención a estas importantes sesiones. En los últimos 10 años, la economía mundial ha crecido más de un 35%. La participación de China en el PIB mundial en 2025 fue del 19,7% después de tener en cuenta cualquier ajuste del año base y el tamaño de la economía informal. En tanto Estados Unidos solo el 12,6% y luego le sigue India con el 8,7% (World Economics Research, 2026).
Estos elementos demuestran que China hoy no solo es de gran importancia para la estabilidad económica global, sino que, a su vez; constituye la locomotora de la economía mundial. En este sentido, Para seguir manteniendo el rumbo y sus proyecciones no solo de crecimiento, sino también de desarrollo requiere estabilidad, paz, razones que inciden en el posicionamiento chino con respecto a los sucesos actuales.
Las discusiones de estas dos sesiones tienen gran significación, por la evaluación de las acciones a desarrollar en medio de la complejidad del escenario mundial tan inestable. De manera individual el PIB de China creció al 5% interanual, elevándolo a 20,13 billones de dólares en 2025, cumpliendo con el objetivo de crecimiento anual. Estos resultados anunciados oficialmente por la parte china destacan la resistencia y la vitalidad de la segunda economía más grande del mundo.
En el período 2021-2025, la economía china estableció varios hitos. Mayor creatividad: una serie de exitosas misiones espaciales, la producción autónoma de aviones C919, la floreciente inteligencia artificial, la maquinaria pesada de primera clase y los avances en áreas pioneras condujeron al país a ubicarse, por primera vez, entre los primeros 10 más innovadores del mundo. Actualmente uno de cada tres kilovatios-hora de electricidad consumida en la nación asiática es generada a partir de fuentes limpias. La producción y venta de vehículos de nueva energía han ocupado el primer puesto mundial durante 10 años consecutivos. Los llamados «tres nuevos productos», a saber, automóviles eléctricos para pasajeros, baterías de litio y paneles solares, están saliendo a gran escala al mercado exterior y el «valor ecológico» se ha convertido en una nueva fuerza motriz del crecimiento económico. (Xinhua, 2025)
En el informe de gobierno presentado en las sesiones legislativas se destacó que el desempeño económico general fue positivo. El empleo fue generalmente estable, con 12,67 millones de nuevos puestos de trabajos en áreas urbanas y una tasa media de desempleo urbano del 5,2%. El comercio exterior creció rápidamente, la diversificación de las exportaciones logró resultados notables y la balanza de pagos se equilibró básicamente. Se implementó la política de educación gratuita de un año para preescolares, que beneficia a 14 millones de niños, y la implementación completa del sistema de subvenciones para el cuidado infantil que beneficia a más de 30 millones de bebés y niños pequeños. Se han logrado avances positivos en la resolución de riesgos en áreas clave, y la situación social general se ha mantenido estable. (Xinhua, 2026a) No obstante, hoy continúa siendo un reto el nivel del desempleo juvenil chino que se encuentra superior al 10%, aunque la tasa en el 2025 se redujo en relación al 2023.
El informe de gobierno no dejó de subrayar los avances, especialmente en el desarrollo científico tecnológico y su vínculo con la productividad laboral. En este sentido, destacó los resultados alcanzados en la inteligencia artificial, la biomedicina, la robótica, la tecnología cuántica y otras aplicaciones de I&D que se encuentran a la vanguardia mundial. Además, se obtuvieron avances en la investigación y desarrollo independiente de chips, se inició la construcción del proyecto hidroeléctrico Yaxia, se puso en servicio el primer portaaviones del mundo (Fujian) de propulsión convencional equipado con un sistema de catapultas electromagnéticas. La estructura industrial continuó optimizada, con el valor añadido de la fabricación de alta tecnología y la de equipos aumentando un 9,4% y un 9,2% respectivamente. La producción de robots industriales y circuitos integrados se incrementó un 28% y un 10,9% respectivamente, mientras la producción anual de vehículos de nueva energía superó los 16 millones y el número de instalaciones de carga para vehículos eléctricos despuntó los 20 millones. El consumo energético por unidad de PIB se redujo en un 5,1%, y la calidad del entorno ecológico continuó mejorando. (Xinhua, 2026a)
A pesar de los logros alcanzados mencionados anteriormente, China debió enfrentar en el pasado 2025 una situación compleja a partir del impacto de los desafíos externos, especialmente las acciones unilaterales estadounidenses y las presiones a través de aranceles y otras acciones ofensivas impulsadas por el presidente Donald Trump. Todos estos retos vinculados con la situación interna obligan a repensar modificaciones al modelo de desarrollo socioeconómico y que no siempre pueden corregirse de manera inmediata. Si bien China ha tratado de impulsar el consumo interno, tal como fue reflejado en las sesiones, todavía sigue siendo insuficiente, al igual que el tema de las inversiones.
China se ha enfocado en la innovación y en el desarrollo industrial moderno, el cual fue expresado por el primer ministro Li Qiang, aunque es perceptible en las estadísticas públicas recientes. La intensidad de la inversión en I&D en toda la sociedad alcanzó el 2,8%, y la facturación de contratos tecnológicos aumentó un 10,8%. La integración de la innovación científica y tecnológica y la innovación industrial se ha acelerado, la transformación y modernización de las industrias tradicionales se ha profundizado, las industrias emergentes y las futuras han prosperado, y la industria moderna de servicios ha mantenido un rápido impulso de desarrollo. El valor añadido de las industrias principales de la economía digital ha aumentado hasta superar el 10,5% del PIB. (Xinhua, 2026a)
La experiencia exitosa de China con la Reforma y Apertura destaca que, desde sus inicios en 1978, el país no se ha detenido en las transformaciones a su modelo de desarrollo socioeconómico, ajustándolo a la realidad imperante de las condiciones histórico-concretas del momento. Particularmente en el reciente período que incluye la aplicación del XIV Plan Quinquenal se profundizó aún más la Reforma y Apertura, lo que ha conducido al país hacia la modernización socialista con características chinas. En este proceso se estableció una nueva versión de la lista negativa para el acceso al mercado, se rectificó de manera integral los resultados de la competencia por «involución» y se desarrolló una reforma piloto integral de la asignación de factores orientada al mercado.
Si bien se han continuado las transformaciones en la empresa estatal, también se introdujeron medidas para promover aún más el desarrollo de la inversión privada. Es perceptible otro elemento que es la urbanización de nuevo tipo y la revitalización rural integral, promoviendo un desarrollo equilibrado entre las zonas urbanas y rurales y entre las distintas regiones.
En lo social, China también perfecciona su trabajo especialmente en el campo de la salud. En el 2025 trabajó en el mejoramiento del sistema de servicios de pediatría y salud mental, así como se propuso lograr la cobertura completa de los servicios pediátricos en hospitales públicos generales de segundo y tercer nivel en todo el país. Prevenir y controlar eficazmente epidemias de enfermedades infecciosas como el chikungunya han sido prioridades. Mejorar el sistema de salud de largo plazo, así como el mecanismo temporal para la participación en seguros médicos básicos, optimizar la adquisición centralizada de medicamentos, lanzar una lista de medicamentos innovadores para seguros de salud y cubrir a 300 millones de personas en el sistema de seguros de cuidados a largo plazo han sido otros de los ejes centrales en este sector.
Comparación entre el XIII Plan Quinquenal y el XIV. Relevancia del XV Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico de China.
En las dos sesiones chinas se realizaron los análisis del XIV Plan de Desarrollo Socioeconómico y del proyecto del XV. El nuevo plan de cinco años que se discutió tiene varios elementos importantes de continuidad, pero también de cambios que se ajustan a la nueva realidad y al complejo escenario internacional que no solo persiste hoy, sino que se prevé continúe en los próximos años, incluso con mayores niveles de complejidad de permanecer Trump en el cargo.
China está entrando en una nueva fase, y el proyecto del XV Plan Quinquenal lo demuestra. Teniendo en cuenta el impulso del modelo de doble circulación, hoy se habla de un nuevo motor de crecimiento, en el que se centra en las fuerzas productivas de nueva calidad. Lógicamente es un proceso que está asociado a la innovación y especialmente al rol de la inteligencia artificial (IA). Para ello se requiere la autosuficiencia e innovación tecnológica, la cual ha sido un proceso acelerado en la confrontación con Estados Unidos. En los últimos años las diversas sanciones o represalias estadounidenses han conducido a la necesidad de que China logre su propia autosuficiencia.
No se puede obviar en este análisis del plan el componente social de prosperidad común y bienestar. Internamente la planificación es una cuestión trascendental que permite establecer objetivos no solo económicos, sino también sociales, lo que condiciona que el propio plan pueda responder a las necesidades de la sociedad china. Con este proceso de la experiencia de los planes quinquenales, se une además en las dos sesiones la presentación del proyecto de ley sobre Planificación del Desarrollo Nacional de China que consolida en forma legal la experiencia de los planes mencionados.
Para poder entender mejor la evolución del desarrollo de China, se puede sintetizar en un cuadro comparativo que incluye el XIII, XIV y el proyecto del XV Plan Quinquenal (cuadro 1). En este sentido, se percibe un salto no solo cuantitativo, sino también cualitativo que fue evolucionando desde la construcción de una sociedad modestamente acomodada, pasando por la modernización socialista hasta alcanzar un desarrollo de alta calidad hacia el 2035. El XIII Plan Quinquenal fue el de inicio de grandes objetivos, el XIV el del ascenso y redefinición del modelo para entonces el XV sea el de la concreción de los grandes propósitos en camino al centenario de la Nueva China. No obstante, el XVI es el que será el de la concreción de los objetivos previstos al largo plazo hacia el 2035, aun cuando este ni siquiera se ha elaborado, pero la perspectiva debe conducir a ello.
Cuadro 1: Comparación general del XIII, XIV y XV (proyecto) Planes Quinquenales de Desarrollo Socioeconómico.
| XIII Plan Quinquenal | XIV Plan Quinquenal | Proyecto de XV Plan Quinquenal | |
| Indicador | Resultados | Resultados | Previsión al 2030 |
| Objetivos económicos | El PIB superó los 100 billones de yuanes, el PIB per cápita superó los 10 000 dólares y condujo a que China contribuyera con el 30% al crecimiento mundial. | El PIB alcanzó los 140 billones de yuanes, se mantiene como principal socio comercial de más de 150 países | Lograr el desarrollo de alta calidad. Construir un mercado interno fuerte. El PIB per cápita alcanzará el nivel de los países moderadamente desarrollados, acelerar la construcción de una potencia manufacturera. (Xinhua, 2026b) |
| Ciencia, Tecnología e Innovación | Inicio de la transformación hacia un crecimiento de alta calidad impulsado por la innovación. Avances en el programa espacial. | China ingresa al top 10 del índice mundial de Innovación | El valor añadido de las industrias básicas de la economía digital represente el 12,5 % del PIB. Apoyar el desarrollo de comunidades de código abierto de IA para fomentar un ecosistema de código abierto próspero. Implementar nuevos proyectos de infraestructura, como clústeres de computación inteligente a gran escala y coordinación de la potencia de computación, reforzar la supervisión y programación integrada de la potencia de computación a nivel nacional y apoyar el desarrollo de servicios de nube pública. Acelerar el desarrollo de Internet por satélite. Crear una versión mejorada de «5G + Internet industrial». (Xinhua, 2026b) |
| Bienestar social | Eliminación de la pobreza absoluta (hito histórico). Construcción del sistema de seguridad social más grande del mundo. | se logró la implementación de la política de educación gratuita de un año para preescolares, que beneficia a 14 millones de niños, y la implementación completa del sistema de subvenciones para el cuidado infantil que beneficia a más de 30 millones de bebés y niños pequeños. | Construir una sociedad favorable a la natalidad y mejorar el sistema de servicios a la población; impartir una educación que satisfaga a la población, con un aumento de la media de años de escolarización de la población en edad de trabajar hasta los 11,7 años; acelerar el desarrollo de una China saludable y una potencia deportiva, con un aumento de la esperanza de vida hasta los 80 años; abordar activamente el envejecimiento de la población aumentando la proporción de camas de enfermería en las instituciones de atención a un 73 %; promover el empleo de alta calidad y pleno, perfeccionar el sistema de distribución de ingresos y fortalecer el sistema de seguridad social. (Xinhua, 2026b) |
| Desarrollo equilibrado con el medio ambiente | Capacidad instalada de energía renovable creció al 12%. Reducción de los niveles de contaminación | Desarrollo del sistema de energía renovable y de más rápido crecimiento del mundo | Acelerar la transformación integral y verde del desarrollo económico y social y construir una China hermosa. Reforzar la gobernanza ecológica y medioambiental integral. Intensificar los esfuerzos para salvaguardar los cielos azules, las aguas limpias y el suelo limpio. |
| Modelo de desarrollo | Avance de las trasformaciones relativas al impulso de la oferta. | Se centró en el modelo de doble circulación | El Nuevo Motor de Crecimiento: «Fuerzas Productivas de Nueva Calidad. El plan refuerza el modelo de «doble circulación», donde el mercado interno es el ancla y el externo (comercio e inversión global) sigue siendo un acelerador clave . |
Fuente: Elaboración propia con diversas fuentes.
Los asuntos de defensa, seguridad, soberanía y diplomacia en las dos sesiones
Como en todas las sesiones legislativas, las recién celebradas discutieron los asuntos relativos a la seguridad y la defensa. Dos aspectos claves no solo para el trabajo del año 2026, sino también para el XV Plan Quinquenal, dado que se trabaja con el propósito de cumplir los objetivos del Tercer Centenario que es el del Ejército Popular de Liberación (EPL) a celebrarse en el 2027. En estas sesiones quedó ratificado el rol del pensamiento de Xi Jinping sobre el liderazgo absoluto del Partido sobre el EPL, la necesidad de la modernización militar y luchar con perseverancia en la batalla decisiva para alcanzar el objetivo centenario de construir el ejército.
El XV Plan centrará en este aspecto la coordinación de las reformas intersectoriales entre los ámbitos militar y civil, optimizando la estructura y la distribución de la industria científica y tecnológica de defensa nacional. Se prevé acelerar la movilización de la defensa nacional donde los gobiernos de todos los niveles deben prestar un fuerte apoyo a la defensa nacional y al desarrollo militar, promover la iniciativa «Apoyo al Ejército y apoyo del Ejército al pueblo» y consolidar la unidad entre el ejército y el gobierno, así como entre el ejército y el pueblo. (Xinhua, 2026b)
Otro asunto permanente de las sesiones ha sido el del análisis del precepto de «un país, dos sistemas», en el que se abordaron las cuestiones de Hong Kong y Macao. El tema más sensible siempre es la cuestión de Taiwán y por supuesto la posición inquebrantable china es continuar defendiendo el principio de una sola China y el Consenso de 1992. Quedó ratificado de manera firme que se combatirá con determinación a las fuerzas separatistas que abogan por la «independencia de Taiwán», la oposición a la injerencia externa y se promoverá la causa de la reunificación nacional. (Xinhua, 2026a)
En el marco de estas sesiones, el propio máximo representante diplomático Wang Yi lo sintetizó en conferencia de prensa. En este sentido dejó claro que Taiwán es una cuestión innegociable, el respaldo internacional al principio de una sola China es la base para evitar una escalada en el Estrecho y la reunificación es un proceso histórico irreversible.
Taiwán ha sido parte integral de China desde la antigüedad. Nunca fue, no es ni será un país. Su retorno a China es un resultado victorioso de la Guerra de Resistencia del Pueblo Chino contra la Agresión Japonesa y de la Segunda Guerra Mundial. Su estatus ha sido definitivamente fijado por una serie de instrumentos jurídicos internacionales, entre ellos la Declaración de El Cairo, la Proclamación de Potsdam, el Acta de Rendición de Japón y la Resolución 2758 de la Asamblea General de la ONU. Cualquier intento de crear “dos Chinas” o “una China, un Taiwán” está condenado al fracaso. (Wang, 2026)
China continuará preservando una política exterior independiente y pacífica, enfocada en la vía del desarrollo pacífico, ampliar la red global de asociaciones, oponerse al hegemonismo y la política de poder, y defender la equidad y la justicia internacionales. China persistirá en la promoción de un mundo multipolar basado en la igualdad y el orden, y una globalización económica inclusiva y mutuamente beneficiosa. En este proceso sin dudas se apoyará como lo vino desarrollando en el tiempo reciente en el impulso de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, la Iniciativa de Desarrollo Global, la Iniciativa de Seguridad Global, la Iniciativa de Civilización Global y la Iniciativa de Gobernanza Global. De acuerdo a sus propias características impulsará el orden internacional hacia una mayor equidad y justicia, y con la visión de una Comunidad de Futuro Compartido. (Xinhua, 2026b)
En este sentido, lo que intenta proyectar es que China no se meterá en conflictos que impliquen la injerencia en asuntos internos, ni en coaliciones contra terceros estados. No estará buscando la hegemonía global, aun cuando sus acciones conducen al liderazgo regional en asuntos de su interés.
El XV Plan Quinquenal ofrece un nuevo plan para el desarrollo de China y una nueva visión de cooperación mutuamente beneficiosa con el resto del mundo. El servicio diplomático chino coordinará activamente los recursos para crear un entorno internacional más favorable para el desarrollo y la modernización de alta calidad de China. Hay tres prioridades en este sentido. En primer lugar, seguir impulsando una apertura de alto nivel. Aprovechando los intercambios de alto nivel y los principales eventos diplomáticos, continuará facilitando el desarrollo de alta calidad de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, ampliando la red de zonas de libre comercio de alto nivel, manteniendo la estabilidad y fluidez de las cadenas industriales y de suministro, y garantizando un entorno justo, abierto y no discriminatorio para las empresas chinas que operan en el extranjero. (Wang, 2026)
En segundo lugar, China seguirá ampliando la vía rápida para los intercambios interpersonales. Hasta la fecha, han otorgado exenciones unilaterales de visado a 50 países y han establecido acuerdos mutuos de entrada sin visado con 29 países. En el 2025, hasta el 73 % de los visitantes llegaron sin visado. De cara al futuro, China continuará perfeccionando las políticas de viajes transfronterizos, aprovechando aún más los beneficios de la entrada sin visado y mejorando los servicios de apoyo. El objetivo es facilitar y hacer más cómodo el viaje y la estancia de los extranjeros en China, y hacer más seguro y fluido el viaje al extranjero de los ciudadanos chinos. (Wang, 2026)
En tercer lugar, China permanecerá abriendo nuevas vías de conectividad. Se trabajará en la modernización del programa de giras diplomáticas “Más allá de la capital” y acelerarán la construcción de una plataforma de información para el desarrollo de alta calidad, prevista en el XV Plan Quinquenal. Estas iniciativas ayudarán a las entidades subnacionales de China a acceder mejor a los recursos globales, compartir experiencias de gobernanza y ampliar la cooperación internacional. De esta manera, el servicio diplomático podrá impulsar mejor el desarrollo en todo el país. (Wang, 2026)
Conclusiones
Las dos sesiones constituyen la celebración simultánea de dos instituciones clave del sistema político chino, la APN y la CCPPCh. A pesar de que desempeñan funciones diferentes, estas constituyen el principal espacio de debate y toma de decisiones del país. Las dos sesiones, aunque son un evento interno, sin dudas, sus consecuencias tienen impactos globalmente. Las decisiones adoptadas pueden influir en la política y el comercio internacional, en mercados y en asuntos ligados a la ciencia, tecnología, innovación y asuntos ambientales teniendo en cuenta que puede redefinir tendencias globales.
En las sesiones efectuadas y con la presentación del Informe de la labor del gobierno se destacó la capacidad de resiliencia de China ante las complejidades que enfrenta el mundo actual que van desde sanciones comerciales mediante aranceles hasta ataques unilaterales contra otras naciones. Se evaluó el desempeño de los últimos cincos años, en el que el crecimiento promedio estuvo por encima de 5%, a pesar de haber enfrentado uno de los momentos sanitarios más complejos tras el impacto de la Covid-19. Ello destacó la necesidad de profundizar el comercio interno y los mercados más cercanos.
El proyecto del XV Plan Quinquenal presentado destaca el cambio estructural, pasando de un crecimiento puramente cuantitativo a uno de alta calidad impulsado por la tecnología. Ya no se trata solo de crecer, sino de transformarse en líderes en sectores estratégicos. En este sentido, el gobierno fijó un crecimiento promedio para los cinco años próximos de alrededor del 4.5%. Un ajuste a la baja intencionado que prioriza la estabilidad y la calidad sobre el crecimiento a toda costa. En el enfoque hacia el exterior, el nuevo plan proyecta a China hacia la apertura de alto nivel y cooperación global. Promete una mayor apertura institucional y se propone continuar abriéndose, pero de acuerdo a sus características. Un plan con nuevas proyecciones, pero que deberá tener en cuenta los profundos desafíos en el marco de un escenario internacional turbulento.
Doctor en Ciencias Económicas (2015) por la Universidad de La Habana. Vicepresidente de Asociación de Amistad Cuba-Vietnam. Investigador Titular y miembro del Consejo Científico del Centro de Investigaciones de Política Internacional (CIPI). Jefe del Programa Sectorial de Relaciones Internacionales de Cuba y coordinador nacional de la sección cubana de la Asociación Latinoamericana de Estudios sobre Asia y África (ALADAA). Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO sobre China en el mapa del poder mundial. Miembro de la Red China-América Latina y el Caribe (REDCAEM). Miembro del Grupo de Trabajo para la inserción de Cuba a la Iniciativa de la Franja y a Ruta. Miembro del Comité Editorial de la Revista Cuadernos de China de Venezuela y de la Sociedad Argentina de Estudios Estratégicos (SAEEG). Miembro del Comité Académico y profesor Auxiliar de la Maestría del Instituto Superior de Relaciones Internacionales de Cuba y del Doctorado de Economía Política de la Universidad de La Habana.
