«Un país, dos sistemas» en las relaciones internacionales

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El concepto de «Un País, Dos Sistemas» fue anunciado por primera vez por Deng Xiaoping el 11 de enero de 1982, en el contexto de una propuesta para una reunificación pacífica con la región de Taiwán. Este principio fue luego incorporado en el Artículo 31 de la Constitución de la República Popular China (RPC), adoptada por el Congreso Nacional del Pueblo el 4 de diciembre de 1982.

Esta disposición estableció la creación de las «regiones administrativas especiales» (RAE), que al ser parte de «un país» mantendrían sus distintivos «dos sistemas» en términos de organización legal, social y económica. Dado que el año 2024 marca el 42º aniversario de este concepto, evaluaremos sus manifestaciones en relación con la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) y la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM), las dos regiones que tienen un estatus único de actores no soberanos en los asuntos internacionales.

Las Leyes Básicas de Hong Kong y Macao autorizan a estas dos RAE a mantener y desarrollar relaciones y concluir acuerdos con estados extranjeros, regiones y organizaciones internacionales. Por ejemplo, utilizando los nombres «Hong Kong, China» y «Macao, China» respectivamente, las dos RAE mantuvieron su membresía en la Organización Mundial del Comercio (OMC), lo que garantizó aún más su apertura hacia el comercio internacional y el acceso de sus productos a los mercados extranjeros. Dado que la OMC está abierta no solo a los estados sino también a los «territorios aduaneros separados», tanto Hong Kong como Macao disfrutaron de su membresía continua en esta organización después del establecimiento de las RAE en 1997 y 1999, respectivamente.

Hong Kong ha defendido activamente sus intereses comerciales haciendo uso del mecanismo de solución de disputas de la OMC. Por ejemplo, en diciembre de 2022, prevaleció en una disputa comercial con Estados Unidos, donde Estados Unidos aplicó un trato discriminatorio a productos originarios de Hong Kong al cambiar la indicación de origen. El panel de la OMC encontró que dicho trato es inconsistente con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Bajo el principio de «Un País, Dos Sistemas», la RAEM ha mantenido su estatus como puerto libre absteniéndose de imponer aranceles a productos importados, haciéndolos más accesibles para los residentes locales y visitantes. Como resultado, no estuvo involucrada en ninguna disputa comercial con otros miembros de la OMC, lo que llevó a comentarios de que Macao es un «modelo a seguir entre los miembros de la OMC».

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Las Leyes Básicas de las dos RAE autorizan el establecimiento de misiones económicas y comerciales semioficiales en países extranjeros. Así, Macao mantiene oficinas económicas y comerciales en Bruselas, Lisboa y Ginebra, las cuales fomentan los intercambios económicos, sociales y culturales de la región con otros países. En cuanto a la RAEHK, estableció 14 oficinas económicas y comerciales en Asia Pacífico, Europa, Oriente Medio y América del Norte.

En los asuntos internacionales reservados a los estados soberanos, el Gobierno Central de la RPC respalda la participación de Hong Kong y Macao en diversos tratados y acuerdos internacionales de los cuales la RPC es parte. Por ejemplo, en 1981, la RPC firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías, que establece la aplicación de normas uniformes a los contratos de compraventa celebrados entre partes ubicadas en diferentes estados contratantes. En ese momento, la RPC aún no había recuperado el ejercicio de su soberanía sobre Hong Kong y Macao, por lo que la aplicación de la Convención a estas regiones permanecía incierta. Dado que Hong Kong ha estado activamente involucrado en el comercio internacional siendo un importante puerto y centro financiero, las autoridades de la región consideraron que sería beneficioso para las empresas de Hong Kong y sus socios comerciales en el extranjero utilizar las normas uniformes aplicadas a la venta transfronteriza de mercancías. El Gobierno Central respaldó esta iniciativa y en mayo de 2022 notificó a los estados contratantes de la Convención que, a partir del 1 de diciembre de 2022, la Convención también se aplicaría en Hong Kong.

Los ejemplos mencionados demuestran cómo el principio de «Un País, Dos Sistemas» ha preservado una autonomía sustancial de las dos RAE en asuntos internacionales, permitiéndoles participar en organizaciones y tratados internacionales que están abiertos a actores no soberanos. Esto no solo ha mejorado la visibilidad internacional de las RAE de China, sino que también ha contribuido a su desarrollo económico e intercambios culturales.

Nota: este es un artículo republicado del medio «CGTN» a través de un acuerdo de cooperación entre ambas partes para la difusión de contenido periodístico. Link original.

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Alexandr Svetlicinii es Profesor Asociado de Derecho en la Universidad de Macao, donde también se desempeña como coordinador del programa para el Master en Derecho en Derecho Empresarial Internacional en Idioma Inglés.

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