Myanmar, vulnerable al clima, ausente de las negociaciones de la COP28

MYANMAR COP28

Líderes mundiales y representantes de gobiernos de todo el mundo se encuentran esta semana en Dubai con motivo de la cumbre sobre el clima COP28.

Por tercer año consecutivo, falta en la mesa un representante oficial de Myanmar, un país extremadamente vulnerable al cambio climático y que sufre un violento conflicto. Pero, ¿qué significa y qué importancia tiene la ausencia de Myanmar en la COP28? ¿Cómo pueden los líderes mundiales atender mejor las necesidades de las comunidades vulnerables en situaciones de conflicto?

Antes de responder a estas preguntas, es importante entender por qué Myanmar no ha estado representado en las últimas cumbres de la COP. En febrero de 2021, el ejército de Myanmar dio un golpe de estado, instaurando un orden violento y represivo que dio lugar a un conflicto generalizado, obligando a más de 1,95 millones de personas a abandonar sus hogares.

Nueve meses después del golpe, la junta intentó enviar una delegación a la cumbre COP26 de Glasgow. Sin embargo, se les denegó la entrada después de que grupos prodemocráticos e indígenas se quejaran ante el comité de credenciales de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El Gobierno de Unidad Nacional (NUG, por sus siglas en inglés) de Myanmar, de oposición paralela y formado por políticos electos y representantes de la sociedad civil, intentó simultáneamente que se aceptara a su propia delegación, pero también fue rechazada.

El rechazo de la Junta fue descrito en 2021 por los grupos indígenas y el NUG como «una victoria para el pueblo de Myanmar». Junto con el mantenimiento del embajador prodemocrático Kyaw Moe Tun como representante oficial de Myanmar en la Asamblea General de la ONU, esto señalaba que la comunidad internacional no reconocía a la junta militar. Si, por el contrario, la junta hubiera participado en la COP26, se temía que utilizara este hecho para pulir su reputación internacional, al tiempo que cometía abusos contra la población y explotaba de forma depredadora el medio ambiente.

En la COP27 y de nuevo este año en la COP28, la junta de Myanmar no fue nominada para asistir, pero tampoco lo fue el NUG. Y ello a pesar de que varios países reconocen ahora al NUG como representante legítimo de Myanmar. Una alianza de pueblos indígenas de Myanmar ha podido participar en actos paralelos tanto en la COP26 como en la COP28 de este año y, aunque su participación es importante, estos grupos tienen mucho menos peso que los delegados oficiales de los países que son «partes» en la CMNUCC.

El problema es que, con pocas excepciones, la ONU sólo reconoce a los Estados, no a los gobiernos, lo que excluye de hecho a las delegaciones alternativas de tener un asiento en las negociaciones de alto nivel. La situación de Myanmar tras el golpe es extremadamente complicada, ya que es difícil determinar quién es realmente el «Estado». Si el Estado está formado por quienes se sientan en los edificios ministeriales fuertemente fortificados de Naypyidaw, la capital de Myanmar, entonces la Junta es «el Estado». Sin embargo, la Junta carece de legitimidad entre la población de Myanmar y no controla gran parte del país. Muchas zonas rurales están ahora en manos de una mezcla de organizaciones étnicas de resistencia y grupos coordinados por la NUG, que gozan de una amplia legitimidad. Así que, en la práctica, Myanmar no constituye un único Estado.

Por qué es importante un puesto en la COP28

Las negociaciones de la COP28 en Dubai pondrán de relieve las importantes necesidades de las comunidades de los Estados afectados por conflictos, que son tres veces más vulnerables a los efectos del cambio climático, pero reciben poca ayuda económica. Un asiento en la COP es una forma crucial de expresar en la escena internacional cómo el golpe militar ha agravado la vulnerabilidad al cambio climático en Myanmar, y es importante para asegurar una financiación climática adecuada por parte de la comunidad internacional.

Las investigaciones del proyecto MyCClimate han puesto de relieve los problemas relacionados con el clima a los que se enfrentan los habitantes de las zonas en conflicto y la falta de financiación de iniciativas comunitarias para resolverlos. Las organizaciones ecologistas e indígenas denuncian el aumento de la deforestación y los daños causados por la minería no regulada desde el golpe de 2021, actividades en las que el ejército está profundamente implicado.

Como nos dijo un activista medioambiental karen, Naw Eh Htee Wah, es vital que el mundo reconozca que el ejército de Myanmar es tanto una dictadura brutal como un peligro crítico para el medio ambiente. Un funcionario del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la NUG observó: «Se nos bloquea completamente la participación en foros internacionales sobre cambio climático y tenemos muy pocos socios dispuestos a apoyar nuestras actividades climáticas. Tiene que haber más flexibilidad en el sistema de la ONU para casos como el de Myanmar».

A diferencia de la Junta Militar, los grupos indígenas, las redes medioambientales, las organizaciones de resistencia étnica y el gobierno paralelo del Gobierno de Unidad Nacional de Myanmar siguen denunciando las amenazas que plantea el cambio climático en Myanmar y llevando a cabo actividades sobre el terreno.

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Por ejemplo, la organización indígena Karen Environmental Social Action Network (KESAN) sigue trabajando en una zona de conservación dirigida por indígenas reconocida mundialmente, el Parque de la Paz del Salween. La Unión Nacional Karen -el grupo étnico de resistencia más antiguo de Myanmar- lleva mucho tiempo comprometida con la conservación de los bosques y la protección de la biodiversidad, y está elaborando un plan de acción contra el cambio climático.

Las negociaciones de la COP28 en Dubai pondrán de relieve las importantes necesidades de las comunidades de los Estados afectados por conflictos, que son tres veces más vulnerables a los efectos del cambio climático, pero reciben poca ayuda económica

Además, la NUG ha puesto en marcha campañas de concienciación sobre el cambio climático y varias iniciativas en beneficio del medio ambiente, como restricciones a la deforestación. Sin embargo, como explicó Naw Eh Htee Wah, los esfuerzos comunitarios para mitigar el cambio climático y adaptarse a él se enfrentan a enormes dificultades debido a la escasez de financiación.

Financiación climática más allá del «Estado

La estructura de la ONU, centrada en el Estado, hace que la mayor parte de la financiación mundial de la lucha contra el cambio climático pase por los Estados. Pero en contextos de conflicto con regímenes ilegítimos, esto es arriesgado y los fondos a menudo no llegan a las comunidades más vulnerables. En su lugar, la financiación y el asesoramiento técnico deberían dirigirse de forma flexible a grupos que participen activamente sobre el terreno en iniciativas relacionadas con el clima y que tengan un historial de trabajo con las comunidades y la protección del medio ambiente.

Esto significa un cambio en la financiación de la lucha contra el cambio climático, pasando de soluciones de arriba abajo, centradas en el Estado y puramente técnicas, a enfoques centrados en las personas que tengan en cuenta las dinámicas de conflicto existentes. Es de esperar que los llamamientos realizados en la COP28 para que se preste más atención a los países afectados por conflictos contribuyan a este cambio y garanticen que no se olvida a países como Myanmar, que no tienen un puesto oficial en la COP.

Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en The Third Pole. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://www.thethirdpole.net/en/climate/climate-vulnerable-myanmar-absent-from-cop28-negotiations/

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Investigadora postdoctoral en el Instituto Danés de Estudios Internacionales. Justine Chambers

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Investigadora senior en el Instituto Danés de Estudios Internacionales.

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