Bloques regionales en el G20: más que cifras, retos y búsqueda de consenso

G20

En las negociaciones y la búsqueda de consenso en el G20, donde las principales economías del mundo se reúnen para dar forma a las políticas globales, dos gigantes colectivos tienen un asiento en la mesa: la Unión Africana (UA) y la Unión Europea (UE). A pesar de representar a 82 países (55 de la UA y 27 de la UE), la presencia de estos bloques regionales va más allá de los números, ya que introduce importantes complejidades y matices en los debates y añade capas significativas de perspectivas y desafíos, dada la diversidad de intereses, economías y agendas políticas implicadas.

Los bloques regionales, como la Unión Africana y la Unión Europea, son alianzas de países que se unen para promover la cooperación económica, política y social en sus respectivas regiones. Formados por naciones con intereses comunes, estos bloques pretenden reforzar su posición colectiva en la escena mundial y reflejan la importancia de tener en cuenta las voces y los intereses de regiones enteras, en lugar de naciones individuales.

Sin embargo, a diferencia de los países que actúan individualmente, la influencia de estos bloques depende de la cohesión interna, la capacidad de negociación y la alineación de intereses entre sus miembros. La Unión Europea es miembro permanente desde la creación del G20. La Unión Africana ha participado en varias ocasiones como miembro invitado del Grupo y fue aprobada como miembro permanente durante la cumbre de Nueva Delhi en septiembre de 2023, con un fuerte apoyo de Brasil. Y ahora, durante la presidencia brasileña, se estrena con este nuevo estatus.

Formados por naciones con intereses comunes, estos bloques pretenden reforzar su posición colectiva en la escena mundial y reflejan la importancia de tener en cuenta las voces y los intereses de regiones enteras, más que de naciones individuales.

La adhesión al G20 en diferentes contextos

Flávio Luís Pazeto, Primer Secretario del Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil y responsable de la coordinación general del G20, explica las diferencias históricas y contextuales entre la participación de los dos bloques. La participación de la UE está muy relacionada con la formación histórica del G20, que nació con un sesgo económico, con el objetivo de ser un foro para superar las crisis financieras internacionales.

Según Pazeto, «desde el punto de vista de los Estados nación, Europa es una fragmentación de diferentes actores, más de 30 países.Pero considerada en su conjunto, es el mayor bloque comercial del mundo y la Unión Europea es la entidad política que mejor representa este conjunto económico».

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Pazeto también explica que la UE ha alcanzado una fase avanzada de integración y funcionamiento económico que sirve de inspiración a muchas partes del mundo. «Si el G20 estuviera formado por las mayores economías de los distintos países europeos, estaría indeseablemente fragmentado y no transmitiría el mensaje de que se trata del mayor bloque económico del mundo», señala. También añade que actualmente las negociaciones y decisiones importantes sólo tienen validez jurídica si las toma la UE y dejan de ser competencia de los Estados nacionales.

La entrada de la Unión Africana obedece a la necesidad de resolver la infrarrepresentación de África en el G20, que hasta entonces sólo contaba con Sudáfrica como miembro permanente. Pazeto explica que «los bloques son diferentes en términos de integración económica. La Unión Africana tiene un papel más político, sobre todo a la hora de hacer frente a las crisis en el continente. Con la reciente creación de una zona de libre comercio, la Unión Africana avanza en la integración económica, aunque todavía no ha alcanzado el nivel de integración de la Unión Europea. Pero desempeña un papel muy importante junto con lo que llaman organizaciones subregionales en África».

Los miembros permanentes tienen atribuciones específicas

Desde un punto de vista práctico e inmediato, Pazeto señala que «como invitado, la Unión Africana, o cualquier entidad, país u organización invitada, no puede bloquear las decisiones, que se toman en el G20 por consenso. A partir de ahora, como miembro de pleno derecho, la Unión Africana podrá hacerlo, por ejemplo. Esto supone un empoderamiento fundamental».

Con la reciente creación de una zona de libre comercio, la Unión Africana avanza en la integración económica, aunque todavía no ha alcanzado el nivel de integración de la Unión Europea

Pazeto también explica que Brasil apoya la entrada de la Unión Africana y defiende que las cuestiones africanas estén cada vez más presentes en la agenda del G20: «Un primer paso fue admitir a la Unión Africana. ¿Cuál es el siguiente paso de la presidencia brasileña? Garantizar que las cuestiones de interés para África estén más presentes en la agenda del G20», concluye.

La participación de bloques regionales como la Unión Africana y la Unión Europea aporta a la mesa del G20 una representación colectiva que trasciende los números y los indicadores demográficos, económicos y sociales. Su presencia pone de relieve la importancia de considerar las realidades de regiones enteras en la toma de decisiones, a pesar de los retos a los que se enfrentan para armonizar posiciones internas e influir en la agenda global.

Este enfoque colectivo puede impulsar los debates sobre desarrollo sostenible, comercio justo y otras cuestiones que afectan directamente a los países miembros de estos bloques. Al mismo tiempo, está en consonancia con las prioridades de la Presidencia brasileña: la lucha contra el hambre y la pobreza, la promoción del desarrollo sostenible y la reforma institucional.

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