El ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, José Manuel Albares, presentó al Consejo de Ministros la nueva Estrategia para Asia-Pacífico, documento que establece las directrices con las que España orientará su acción diplomática hacia una región que se ha consolidado como el auténtico centro de gravedad de las relaciones internacionales contemporáneas.
El titular de Exteriores subrayó que esta estrategia busca consolidar este vector de la proyección global española hasta 2029. Los ejes principales de acción se concentran en profundizar las relaciones políticas y vínculos económicos mediante un despliegue diplomático acorde al peso de Asia-Pacífico; trabajar con socios regionales para alcanzar una prosperidad compartida, sostenible y segura; contribuir a la proyección estratégica europea en Asia-Pacífico respaldando nuevos acuerdos económicos y marcos de relación estables; y fortalecer la cooperación a través de ciencia, innovación, cultura, diplomacia pública y conexiones entre sociedades como complemento esencial de la agenda política y económica.
Según Albares, esta estrategia pretende «articular nuestros intereses, objetivos y acciones estratégicos con una región central para la geopolítica y la geoeconomía contemporáneas». El ministro la enmarcó en un momento en que «Asia-Pacífico adquiere un protagonismo cada vez mayor gracias a su peso demográfico, económico y tecnológico».
Iniciativas concretas y despliegue diplomático
Para cumplir los objetivos estratégicos, el documento presenta iniciativas como la creación de un mecanismo de diálogo estratégico con China a nivel ministerial, el Año Dual España-India 2026, la firma del Tratado de Amistad y Cooperación con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) como base de cooperación con esta organización, la creación de una comisión ministerial de asuntos asiáticos, y el refuerzo del despliegue diplomático español en Asia-Pacífico, que actualmente cuenta con 15 embajadas, 3 antenas diplomáticas y 9 consulados generales.
En línea con el objetivo de profundizar relaciones políticas y económicas, en años recientes se han realizado diversos viajes y visitas oficiales, incluyendo los viajes de Estado del presidente chino en 2018 y de los Reyes de España a China en 2025, las primeras visitas bilaterales de un presidente del gobierno español a Corea y Vietnam, y la primera visita de un presidente español a India en 17 años. Han tenido lugar viajes de ministros de Exteriores y otras áreas a China, Corea, Filipinas, India, Japón y Pakistán. También se han adoptado planes de acción y objetivos comunes con socios estratégicos como China, Japón, Corea, India, Australia, Nueva Zelanda y Vietnam.
Albares adelantó a los embajadores asiáticos las principales líneas de la estrategia el pasado 2 de diciembre, tras una ronda de consultas que realizó durante sus visitas a países como China, India o Pakistán y en contactos bilaterales con homólogos de la región.
El Consejo de Ministros aprobó una estrategia para Asia-Pacífico que desarrolla, para esa región, las orientaciones recogidas en un instrumento de rango superior, la Estrategia de Acción Exterior 2025-2028.
Reposicionamiento estratégico ante el cambio del orden mundial
La presentación de esta estrategia refleja el reconocimiento oficial de Madrid sobre el desplazamiento del centro de gravedad geopolítico y económico global hacia Asia-Pacífico, una transformación que los analistas internacionales vienen señalando desde hace más de una década pero que ahora se acelera dramáticamente.
Varios elementos contextuales explican la urgencia y el timing de este documento. Primero, la consolidación de China como segunda economía mundial y su creciente asertividad en política exterior obligan a las potencias medias europeas como España a definir posturas más claras sobre su relación con Beijing. El establecimiento de un mecanismo de diálogo estratégico a nivel ministerial con China representa un paso significativo en este sentido, particularmente en un momento de tensiones crecientes entre Washington y Beijing.
Segundo, la India emerge como contrapeso regional a China y como mercado fundamental para Europa. El Año Dual España-India 2026 no es casual: Nueva Delhi busca diversificar sus socios occidentales más allá del tradicional eje anglosajón, mientras España necesita ampliar su presencia en economías de alto crecimiento. Con una población que ya supera a la china y tasas de expansión económica superiores al 6% anual, India representa una oportunidad estratégica que España no puede dejar pasar.
Tercero, ASEAN se ha convertido en el terreno de competencia entre grandes potencias. La firma del Tratado de Amistad y Cooperación con esta organización posiciona a España como uno de los pocos países europeos con relaciones formalizadas con el bloque, lo que podría traducirse en ventajas comerciales y políticas en un momento en que la región busca mantener autonomía estratégica frente a presiones externas.
Desafíos de implementación
Sin embargo, existen desafíos significativos para la implementación efectiva de esta estrategia. El primero es presupuestario: expandir la red diplomática requiere inversión sostenida en un contexto de restricciones fiscales europeas. Actualmente, España mantiene 15 embajadas en la región, una cifra modesta comparada con las 54 de Francia o las 35 de Alemania en Asia-Pacífico.
El segundo desafío es la coordinación interministerial. La creación de una comisión ministerial de asuntos asiáticos sugiere que el gobierno es consciente de la fragmentación en la aproximación española hacia la región, donde Exteriores, Economía, Industria y otros ministerios han operado frecuentemente con poca coordinación.
Xi Jinping y Felipe VI: un encuentro histórico para fortalecer la asociación China-España
El tercer desafío es la tensión entre la autonomía estratégica española y las obligaciones como miembro de la UE y socio de la OTAN. España debe navegar entre sus intereses comerciales con China (el socio comercial más importante de la UE en Asia), su compromiso con valores democráticos cuando se trata de derechos humanos, y su alineación con Washington en temas de seguridad. Esta triangulación se volverá más compleja a medida que las tensiones geopolíticas en el Indo-Pacífico se intensifiquen.
Implicancias para América Latina
Desde una perspectiva latinoamericana, esta estrategia española tiene lecturas interesantes. España podría posicionarse como puente entre Asia-Pacífico e Iberoamérica, facilitando flujos de inversión, transferencia tecnológica y cooperación trilateral.
El riesgo es que la creciente priorización de Asia desvíe atención y recursos de la tradicional política iberoamericana de Madrid. Pero la estrategia presentada por Albares representa un paso maduro de política exterior, reconociendo realidades geopolíticas ineludibles.
Su éxito dependerá de la capacidad de España para mantener coherencia estratégica a largo plazo, algo históricamente difícil dada la volatilidad política interna española, y de asignar recursos suficientes para convertir objetivos en resultados tangibles.
En última instancia, esta estrategia será juzgada no por su retórica, sino por su capacidad para traducir presencia diplomática en influencia real y beneficios concretos para los intereses españoles en las regiones más dinámicas del planeta: Asia Pacífico e Hispanoamérica.
Co-fundador de ReporteAsia.
