El concepto de Comunidad de Seguridad fue acuñado por Karl Deutsch en 1957 para definir a “un grupo de Estados cuyos miembros comparten expectativas de cambio pacífico en sus relaciones mutuas y descartan el uso de la fuerza como medio de resolución de problemas”.
Es posible afirmar que ASEAN desde su gestación fue imaginada como una Comunidad de Seguridad, si bien su formalización ocurrió en el 2003 en la Segunda Conferencia de Bali. La constante práctica de reducción de la probabilidad de luchas armadas y la mediación en los conflictos intrarregionales, aunque con obstáculos y dificultades, permite observar a ASEAN desde sus inicios como una Comunidad de Seguridad en construcción, que ha ido perfeccionándose con el tiempo.
Formación y consolidación institucional
Las relaciones entre los miembros fundadores de ASEAN en la década de 1960 estuvieron marcadas por rivalidades interestatales, como el reclamo de territorio, la asistencia a grupos secesionistas o la falta de reconocimiento de la legitimidad de otro Estado.
En 1967, los gobiernos en Indonesia, Malasia, Tailandia, Singapur y Filipinas observaron que tales formas de comportamiento eran decididamente improductivas para sus sistemas, y la realidad de una amenaza común -incluida la posible insurgencia comunista solventada por otros países y los esfuerzos de China y Rusia por entrometerse en el Sureste de Asia- generó un incentivo para la creación de la ASEAN.
Las relaciones entre los miembros fundadores de ASEAN en la década de 1960 estuvieron marcadas por rivalidades interestatales
En definitiva, ASEAN no se constituyó como una alianza o como un pacto de defensa mutua dirigido hacia otro Estado específico, sino que se gestó como un proceso diplomático de acomodación mutua entre sus miembros, con un mandato decididamente deliberativo, con consultas regulares y diálogo entre sus miembros sobre una gran cantidad de problemas intrarregionales.
En ese contexto se conformaron dos instituciones relevantes como la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN, por sus siglas en inglés) en 1971 y sólo cinco años más tarde, en 1976, se estableció el primer acuerdo formal de la asociación: el Tratado de Amistad y Cooperación del Sudeste Asiático (TAC).
La Invasión de Camboya
La invasión y la ocupación de Camboya por décadas por parte de las fuerzas vietnamitas desde diciembre de 1978 planteó el desafío de seguridad más serio para ASEAN desde sus inicios, ya que la acción de Vietnam no sólo se consideró una violación flagrante de sus normas, sino que amenazaba la cultura emergente de unidad y consenso.
La participación de la ASEAN durante una década en el establecimiento de la paz en Camboya estaría marcada por una tensión entre dos enfoques. Por un lado, una diplomacia que buscaba abordar el conflicto en un marco esencialmente regional, con una intervención mínima por parte de las potencias extranjeras, al cual adherían Indonesia y Malasia.
Por otro lado, una estrategia de confrontación, cuyo objetivo consistía en lograr el aislamiento de Vietnam de la comunidad internacional y aumentar los costos diplomáticos y militares por su ocupación de Camboya. De esta forma, Tailandia y Singapur resolvieron organizar un frente de resistencia contra Vietnam, realizando propuestas de cooperación militar dentro de ASEAN y en la búsqueda de respaldo directo por parte de las potencias.
Finalmente, la posibilidad de renuncia a la asociación por parte de Tailandia y su posible acercamiento a China, se tradujo en una aceptación del segundo tipo de política exterior, que convirtió a ASEAN en la principal oposición internacional de Vietnam.
Tailandia y Singapur resolvieron organizar un frente de resistencia contra Vietnam
Velozmente, en 1980, la política de ASEAN hacia Camboya cosechó algunos éxitos, como el aislamiento efectivo de Vietnam y la incorporación del conflicto a la agenda de las Naciones Unidas. En parte gracias a los esfuerzos de la asociación, los costos de la disputa para Vietnam se hicieron cada vez más pronunciados en términos políticos, económicos y sociales.
ASEAN en la Post Guerra Fría
El fin de la Guerra Fría obligó a ASEAN a rediseñarse y a encontrar un nuevo propósito unificador entre sus miembros. La acción colectiva sobre Camboya había permitido desviar la atención de las diferencias dentro del bloque y, en consecuencia, ASEAN consideró que existían grandes ventajas políticas internacionales de operar como grupo, dadas las disputas territoriales y tensiones políticas aún presentes en la región.
Asimismo, el fin de la bipolaridad implicó para la región de Asia Pacífico la necesidad de crear nuevas estructuras de seguridad para gestionar las más recientes intenciones de China, particularmente en la contienda por las Islas Spratly, y el repliegue de Estados Unidos en la zona.
La acción colectiva sobre Camboya había permitido desviar la atención de las diferencias dentro del bloque
En este sentido, la construcción de una Comunidad de Seguridad requirió una nueva evaluación. Si bien ASEAN se había desplegado como una entidad subregional dinámica en el pasado, con el fin de la Guerra Fría buscó establecer un nuevo orden regional de paz y prosperidad, que abarcara a todas las naciones del Sudeste Asiático. De esta manera, en los años noventa surgió el “ASEAN-10” o “One Southeast Asia”, con la inclusión en la asociación de Brunéi, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam.
La expansión de ASEAN introdujo una mayor diversidad en cuestiones de política y de seguridad sobre los miembros de la agrupación. En principio, promovió nuevos contactos transnacionales entre las distintas sociedades, promoviendo un mayor sentido de regionalismo.
con el fin de la Guerra Fría buscó establecer un nuevo orden regional de paz y prosperidad que abarcara a todas las naciones del Sudeste Asiático
A su vez, la nueva membresía fue especialmente beneficiosa para los Estados pequeños, que ahora podrían ser tratados como socios iguales con sus vecinos más poderosos, y con aquellos Estados aislados de la política internacional, marcando el fin de su retraimiento.
ASEAN como Foro de Seguridad Regional
En este contexto, el intento más ambicioso por gestionar la seguridad de Asia Pacífico, en el período posterior a la Guerra Fría, fue a través del Foro Regional de ASEAN (ARF, por sus siglas en inglés), un grupo con veintisiete miembros incluyendo a los diez de ASEAN más Australia, Bangladesh, Canadá, China, Corea del Sur, la Unión Europea, India, Japón, Mongolia, Nueva Zelanda, Pakistán, Rusia y Estados Unidos, entre otros.
El entorno desafiante a la seguridad común de los Estados en la región y los niveles de interdependencia, tanto económicos como de seguridad, actuaron como desencadenantes para la creación del Foro. El ARF se convirtió en el primer Foro de seguridad multilateral de la región. En este sentido, la seguridad regional se garantizaría mejor mediante el equilibrio entre los diversos Estados pequeños y las grandes potencias, involucrando a todos los actores regionales.
El ARF se convirtió en el primer Foro de seguridad multilateral de la región
Desde el comienzo los miembros de ASEAN buscaron dominar y marcar el ritmo del ARF, desempeñando un papel significativo en su lanzamiento, la creación de sus normas y construcción institucional, demandando un grado de influencia sobre asuntos regionales que de otro modo no hubiera podido alcanzar.
La contribución del ARF al orden regional reside en su novedoso impacto relacionado al multilateralismo y en la construcción de equilibrios entre las principales potencias de Asia Pacífico.
A su vez, el liderazgo de ASEAN no sólo permitió mejorar las perspectivas del relacionamiento entre Estados, sino que también diluyó parte de la influencia de los grandes poderes en el Sudeste Asiático, utilizando como elemento esencial el balance de poder a partir de la participación de actores con intereses divergentes como China, Estados Unidos, India, Japón y Rusia en el mismo Foro.
ASEAN como Comunidad de Seguridad
Durante la Guerra Fría, los desafíos de seguridad para los miembros de ASEAN provinieron principalmente del ámbito interno, por la inestabilidad de la región y por la rivalidad entre las potencias.
Sin embargo, los peligros a los que se enfrentaría ASEAN a fines de la década de 1990, y en el comienzo del nuevo siglo, eran de naturaleza diferente. Aquello estimuló y permitió un cambio de enfoque, analizado previamente, hacia una cooperación sobre cuestiones no tradicionales de seguridad y transnacionales. Estos nuevos peligros se manifestaron de diversas maneras, entre ellas amenazas terroristas, epidemias y desastres naturales.
los peligros a los que se enfrentaría ASEAN a fines de la década de 1990, y en el comienzo del nuevo siglo, eran de naturaleza diferente
En este contexto, la Declaración de la ASEAN Corncord II, adoptada por la novena cumbre de la ASEAN en Bali en el año 2003, conformó formalmente la Comunidad de Política y Seguridad de ASEAN (APSC), junto con la Comunidad Económica y la Comunidad Sociocultural de la asociación.
A partir de lo establecido en el Plan de Acción para APSC (2009), la Comunidad tenía como objetivo llevar la cooperación de ASEAN en política y seguridad a un plano superior, aunque afirmando los principios tradicionales de la asociación: toma de decisiones a través del consenso, renuncia a la amenaza o uso de la fuerza y solución pacífica de controversias
La nueva Comunidad también reconocía los instrumentos ya existentes de la ASEAN, como la Declaración sobre ZOPFAN y el TAC, que continuarían desempeñando un papel fundamental en el fomento de la confianza mutua, la diplomacia preventiva y en la resolución de conflictos. Por último, se incluyeron medidas para promover el desarrollo político a través de la democracia, el reconocimiento de derechos humanos, la buena gobernanza y la asistencia legal mutua.
la Comunidad tenía como objetivo llevar la cooperación de ASEAN en política y seguridad a un plano superior
Es posible afirmar que la ASEAN ha propiciado, desde sus inicios, los valores de una Comunidad de Seguridad, entendida como una entidad ligada a la paz, consciente de sus lazos históricos, herencia cultural e identidad común, que propicia la estabilidad en sus relaciones y la incorporación de mecanismos de confianza mutua.
Este sentido de Comunidad es captado en los propósitos de ASEAN, donde se enfatiza que la prosperidad de los miembros está intrínsecamente ligada a un acrecentamiento de las relaciones mutuas y a su perfeccionamiento, manifestado, por ejemplo, en su Plan ASEAN Vision para el año 2020.
El artículo es un resumen del original, publicado en la Revista Asia / América Latina.
Licenciada en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestranda en Relaciones Internacionales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Argentina. Miembro del Grupo de Estudios sobre Asia y América Latina (GESAAL) a cargo del Dr. Pedrosa y del Centro de Política Internacional (CEPI). Ayudante de primera en la materia electiva cátedra de la Dra. Botto “Globalización, Regionalización e Integración Regional” en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
