Las pérdidas y los daños financian el único éxito de la COP27

Daños COP27
En su discurso de clausura, el Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, elogió el fondo de pérdidas y daños, pero dijo: "Necesitamos reducir drásticamente las emisiones ahora, y esta es una cuestión que no se abordó en esta COP": "Tenemos que reducir drásticamente las emisiones ahora, y este es un tema que esta COP no ha abordado". (Imagen: SOPA / Alamy)

La desconexión entre la realidad de los daños del cambio climático y la burbuja en la que se desarrollan las negociaciones mundiales sobre el clima se acentuó cuando la prolongada cumbre de la COP27 llegó a su fin con 40 horas de retraso en Sharm el-Sheikh (Egipto).

El único éxito que pudo mostrar la COP27 fue la creación de un fondo para pagar a las naciones pobres por las pérdidas y daños que están sufriendo debido al cambio climático. El hecho de que los negociadores se hayan visto obligados a crear el fondo es un reconocimiento de que tres décadas de negociaciones no han conseguido mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero ni permitir que la población se adapte a los impactos del cambio climático. Los detalles de cómo funcionará el fondo se dejarán para futuros debates.

En la sesión plenaria de clausura, Simon Stiell, secretario ejecutivo de la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, bajo la que se desarrollan las conversaciones anuales sobre el clima) reconoció que las negociaciones «no fueron nada fáciles». La creación del fondo «ayuda a los más vulnerables», señaló.

Fracaso en un año de código rojo

El decepcionante final se produjo en un año que comenzó con la advertencia del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) de que las emisiones deben reducirse a la mitad para 2030 y llegar a cero en 2050 si la humanidad quiere evitar un nivel de calentamiento al que no podrá hacer frente.

La advertencia de «código rojo» del IPCC se vio reforzada por una serie de informes en octubre. La Organización Meteorológica Mundial (OMM) informó de niveles récord de los tres principales gases de efecto invernadero (dióxido de carbono, metano y óxido nitroso) en la atmósfera.

La CMNUCC informó de que las actuales promesas de reducción de emisiones de los países (conocidas como contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC), incluso si se cumplieran en su totalidad, no conseguirían mantener el aumento medio de la temperatura global dentro de los 2C respecto a los niveles preindustriales, tal y como acordaron todos los países en el Acuerdo de París, por no hablar del objetivo al que se aspiraba de mantenerlo dentro de los 1,5C. En su lugar, estimó un aumento de 2,4-2,6C para 2100. La CMNUCC ha calculado que los países en desarrollo necesitarían entre 5,8 y 5,9 billones de dólares acumulados hasta 2030 para cumplir incluso las actuales NDC.

La burbuja de los negociadores

Todos los expertos que acudieron a la COP27 repitieron sus advertencias y recomendaron soluciones. En varias partes del extenso complejo costero donde se celebró la conferencia, los supervivientes de los desastres provocados por el cambio climático relataron sus experiencias. En otros lugares, los activistas coreaban consignas. Pero los representantes del gobierno no escuchaban.

El decepcionante final se produjo en un año que comenzó con la advertencia del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)

Sanjay Vashist, director de la Red de Acción Climática del Sur de Asia, dijo: «La COP27 no logró ninguno de los tres resultados clave que podrían haber acelerado la acción climática para evitar los peores impactos de la crisis climática.

«En un año en el que las inundaciones de Pakistán recordaron al mundo la necesidad de urgencia, la COP27 no tuvo nada nuevo que ofrecer sobre la ambición de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En un momento en el que naciones insulares como Sri Lanka se tambalean bajo la crisis económica y climática, no ha encontrado la manera de acelerar la entrega de los [100] mil millones de dólares anuales prometidos, olvídese de cualquier ayuda financiera nueva o adicional. En un momento en el que Bangladesh, las Maldivas y Nepal se ven azotados por múltiples desastres climáticos, los países ricos, especialmente Estados Unidos, no atendieron el llamamiento de India y no acordaron la eliminación progresiva de todos los combustibles fósiles -carbón, petróleo y gas- para una transición energética limpia, sostenible y equitativa».

Los negociadores de 197 gobiernos discutieron a puerta cerrada. Las naciones ricas pidieron a las más pobres que aumentaran su ambición de controlar las emisiones, mientras que éstas, a su vez, se preguntaban cómo podrían hacerlo dado que las naciones ricas no han prometido ninguna nueva ayuda financiera, y ni siquiera han cumplido su promesa, hecha en 2009, de 100.000 millones de dólares de financiación climática al año para 2020.

Desesperación y llamamientos al compromiso
Sameh Shoukry, ministro de Asuntos Exteriores del país anfitrión, Egipto, y presidente de la COP27, hizo repetidos llamamientos al compromiso, incluido un llamamiento público la mañana siguiente a la clausura de la cumbre.

El Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, dijo: «Tenemos que reducir drásticamente las emisiones ahora, y este es un tema que esta COP no ha abordado». A pesar de instar a los países a «cooperar o perecer», al final, la cooperación simplemente no existió. En su discurso de clausura, refiriéndose al fondo de pérdidas y daños, dijo: «Está claro que no será suficiente, pero es una señal política muy necesaria para reconstruir la confianza rota».

También la Unión Europea criticó la falta de ambición en materia de mitigación durante la sesión de clausura.

La desesperación se mostró en la declaración de la cumbre, donde un párrafo decía: «La situación geopolítica mundial, cada vez más compleja y desafiante, y su impacto en la situación energética, alimentaria y económica… no debe utilizarse como pretexto para dar marcha atrás, retroceder o quitarle prioridad a la acción climática».

A pesar de esta y otras proclamas, los compromisos en las partes operativas la convirtieron en una declaración demasiado débil para combatir el cambio climático. La única actividad nueva en el programa de trabajo de mitigación del próximo año serán dos «diálogos globales».

Todo ello a pesar de que la misma declaración señala que «es necesario invertir unos 4 billones de dólares al año en energías renovables hasta 2030 para poder alcanzar las emisiones netas cero en 2050, y que, además, se prevé que la transformación global hacia una economía baja en carbono requerirá una inversión de al menos 4-6 billones de dólares al año».

Muchos de los activistas de la sociedad civil presentes en la COP27 de Egipto hicieron hincapié en la necesidad de la financiación climática (Imagen: Joydeep Gupta)

La declaración también destacaba que «la entrega de dicha financiación requerirá una transformación del sistema financiero y de sus estructuras y procesos, con la participación de los gobiernos, los bancos centrales, los bancos comerciales, los inversores institucionales y otros actores financieros».

Observó «con preocupación la creciente brecha entre las necesidades de las Partes que son países en desarrollo, en particular las debidas a los crecientes impactos del cambio climático y su mayor endeudamiento, y el apoyo proporcionado y movilizado para sus esfuerzos por implementar sus contribuciones determinadas a nivel nacional».

La declaración afirmaba que «los flujos globales de financiación climática son pequeños en relación con las necesidades globales de los países en desarrollo, estimándose que dichos flujos en 2019-2020 han sido de 803.000 millones de dólares, lo que supone entre el 31 y el 32% de la inversión anual necesaria para mantener el aumento de la temperatura global muy por debajo de 2C o en 1,5C.»

En la COP27 se produjeron declaraciones de algunas naciones ricas de que pondrían más dinero en el Fondo de Adaptación. Aparte de eso, el único plan es preparar un informe sobre la duplicación de la financiación de la adaptación, que se había acordado en la cumbre de 2021 en Glasgow.

Adaptación de China al clima extremo

El único éxito: un fondo para pagar las pérdidas y los daños

Muchos países en desarrollo acudieron a Sharm el-Sheikh con un único objetivo: crear un fondo para pagar las pérdidas y los daños. Saleemul Huq, director del Centro Internacional para el Clima y el Desarrollo, con sede en Dhaka, dijo: «La creación del nuevo fondo… es un gran logro para todos los países en desarrollo, y felicitamos a los países desarrollados por haber aceptado crearlo».

Harjeet Singh, jefe de estrategia política mundial de Climate Action Network International, dijo que el fondo «ofrece la esperanza a las personas vulnerables de que recibirán ayuda para recuperarse de los desastres climáticos y reconstruir sus vidas». Huq y Singh han encabezado durante décadas la iniciativa de poner en primer plano la cuestión de las pérdidas y los daños en las negociaciones sobre el clima.

dichos flujos en 2019-2020 han sido de 803.000 millones de dólares, lo que supone entre el 31 y el 32% de la inversión anual necesaria para mantener el aumento de la temperatura global

Alabando la creación del fondo, Guterres dijo: «Esta COP ha dado un paso importante hacia la justicia… La justicia debe significar también otras cosas: Cumplir por fin la promesa largamente retrasada de 100.000 millones de dólares anuales en financiación climática para los países en desarrollo; claridad y una hoja de ruta creíble para duplicar la financiación de la adaptación; cambiar los modelos de negocio de los bancos multilaterales de desarrollo y las instituciones financieras internacionales. Deben aceptar más riesgos y aprovechar sistemáticamente la financiación privada para los países en desarrollo a un coste razonable.»

Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en China Dialogue. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original:https://chinadialogue.net/en/climate/loss-and-damage-fund-the-lone-success-of-cop27/

Acerca del autor

Director de Asia Meridional de The Third Pole