Qué esperar de la legislación sobre «seguridad económica» en Japón

Japón seguridad económica

El gobierno japonés está preparando un nuevo proyecto de ley relacionado con la «seguridad económica» de Japón en el marco de una nueva forma de capitalismo para presentarlo en la próxima sesión de la Dieta en enero de 2022. El primer ministro japonés, Kishida Fumio, ha debatido y concretado el llamado nuevo capitalismo como una plataforma política clave de su administración.

Creó un panel para debatir el tema, que incluye a ministros del gabinete relacionados con el tema, así como a 15 representantes del sector privado, entre los que se encuentran Tokura Masakazu, presidente de la Federación Empresarial de Japón (Keidanren), y Shibusawa Ken, descendiente de Shibusawa Eiichi, un histórico industrial japonés que hizo contribuciones esenciales a la formación del capitalismo moderno en la sociedad japonesa.

En particular, el nuevo capitalismo de la administración Kishida incluye propuestas para la mejora de la seguridad económica de Japón en respuesta al cambiante entorno de seguridad mundial. De hecho, los legisladores del gobernante Partido Liberal Democrático (PLD) han estado trabajando en la formulación de la estrategia de seguridad económica de Japón como parte fundamental de las políticas económicas e industriales japonesas. No obstante, la política de seguridad económica de Japón en el nuevo capitalismo de Kishida ha sido considerada como un «concepto extremadamente ambiguo y escurridizo», tal y como ha observado el profesor de la Universidad de Keio, Hosoya Yuichi, un distinguido investigador sobre diplomacia y política internacional.

¿Cuál es la naturaleza y el significado de la «legislación de seguridad económica» de Japón que se debatirá en la Dieta Nacional el próximo año?

El 19 de noviembre, el gobierno de Kishida puso en marcha un consejo para debatir la legislación de seguridad económica de Japón con el fin de elaborar un proyecto de ley para reforzar la seguridad económica de Japón y presentarlo en la próxima sesión de la Dieta. El consejo de seguridad económica está presidido por el primer ministro Kishida, el ministro de Seguridad Económica, Kobayashi Takayuki, el secretario jefe del gabinete, Matsuno Hirokazu, el ministro de Finanzas, Suzuki Shunichi y el ministro de Economía, Comercio e Industria, Hagiuda Koichi. En la reunión, Kishida declaró que «es crucial reforzar fundamentalmente las medidas de seguridad económica de nuestro país, ya que los países se apresuran a asegurar piezas y materiales de importancia estratégica y a obtener tecnología clave».

la política de seguridad económica de Japón en el nuevo capitalismo de Kishida ha sido considerada como un «concepto extremadamente ambiguo y escurridizo»

El 26 de noviembre se creó un grupo de expertos en política de seguridad económica de Japón -presidido por Aoki Setsuko, profesora de la Universidad de Keio- con el fin de mejorar la estrategia de seguridad económica de Japón, especialmente la resistencia de las cadenas de suministro de bienes estratégicamente vitales, como los semiconductores y los productos médicos.

Además, se espera que la legislación facilite la investigación y el desarrollo de la inteligencia artificial (IA) y otras tecnologías críticas. En cuanto a la protección de la infraestructura digital nacional, el gobierno japonés ha planeado dispersar los centros de datos a las zonas regionales, ya que actualmente casi el 80% de los centros de datos de Japón se concentran en los alrededores de Tokio y Osaka.

Tanto por consideraciones de seguridad económica como por la gestión del riesgo de desastres naturales, el gobierno de Kishida invertiría en el desarrollo de nuevos centros de datos en zonas rurales de Japón. Además, la nueva legislación reforzará las medidas de ciberseguridad de Japón para las empresas de energía eléctrica, las instituciones financieras y otras infraestructuras críticas relacionadas con la seguridad económica, como señaló Miyake Kunihiko, antiguo diplomático japonés y director de investigación del Instituto Canon de Estudios Globales.

El financiamiento para la gestión del riesgo de desastres en Japón

En particular, se informó que el gobierno de Kishida invertiría aproximadamente 500.000 millones de yenes (4.400 millones de dólares) y planea apoyar el desarrollo nacional de semiconductores en la prefectura de Kumamoto, en la zona de Kyushu, subvencionando un programa internacional con la Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC). La preocupación de Japón por los puntos de estrangulamiento de la cadena de suministro, así como la cooperación en materia de seguridad económica con la empresa taiwanesa, es comprensible dadas las crecientes tensiones entre Washington y Pekín en torno a Taiwán. Asimismo, Tokio y Pekín han estado enfrentados por la transferencia de tecnología, la protección de la propiedad intelectual, la apertura del mercado y la transparencia, así como por otras cuestiones comerciales.

Anteriormente, China decidió detener su exportación de materiales de tierras raras, esenciales para la creación de productos de alta tecnología, a Japón a raíz de una disputa diplomática bilateral sobre las islas Senkaku/Diaoyu en el Mar de China Oriental. En respuesta, Japón ha reducido considerablemente su dependencia de los materiales de tierras raras procedentes de China.

la nueva legislación reforzará las medidas de ciberseguridad para las empresas de energía eléctrica, instituciones financieras y otras infraestructuras críticas

El caso de los elementos de tierras raras chinos podría considerarse un ejemplo de la respuesta de seguridad económica de Japón al conflicto territorial con China, como señalan en un artículo Igata Akira y Brad Glosserman, profesores visitantes del Centro de Estrategias de Regulación de la Universidad de Tama. En esencia, la producción nacional de materiales de doble uso, incluidos los semiconductores, y la protección de las cadenas de suministro son estratégicamente vitales para la estrategia de seguridad económica de Japón.

Asimismo, a Tokio le preocupan las cuestiones relacionadas con la seguridad económica, como el robo de propiedad intelectual, la fuga de tecnología y el espionaje económico frente a Pekín. Estas preocupaciones estratégicas han sido compartidas con los responsables políticos y los estrategas de Washington, como ha observado Matthew P. Goodman, del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS).

Los funcionarios y responsables políticos japoneses también son conscientes de las implicaciones estratégicas de las recientes políticas estadounidenses relativas a los semiconductores, las baterías a gran escala, los elementos de tierras raras y los productos farmacéuticos bajo la administración Biden, como señaló el profesor de la Universidad de Tokio, Suzuki Kazuto.

Suzuki argumentó que la administración Kishida tendría que adoptar un enfoque global para la mejora de la seguridad económica de Japón mediante la integración de un equipo económico de la Secretaría de Seguridad Nacional con otros ministerios relacionados de Economía, Comercio e Industria (para las cadenas de suministro), Salud, Trabajo y Bienestar (para los productos farmacéuticos), Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo (para los materiales de tierras raras), y Agricultura, Silvicultura y Pesca (para la seguridad alimentaria) en medio de la competencia geopolítica entre China y Estados Unidos.

TSMC, la empresa taiwanesa detrás de la electrónica mundial

Al mismo tiempo, sin embargo, hay que señalar que China ha sido y seguirá siendo el mayor socio comercial de Japón en un futuro próximo. Aunque la estrategia de seguridad económica de Japón se ha desarrollado en respuesta al creciente poderío chino y a la rivalidad geopolítica entre China y Estados Unidos, Tokio no desearía poner en peligro su asociación económica y comercial con Pekín, que representó aproximadamente el 25% de las importaciones de Japón en 2020.

Además, no se puede subestimar la influencia política de China en los procesos de integración económica regional en la zona indopacífica. La economía japonesa ha dependido de China, y Pekín podría ser uno de los principales beneficiarios de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), que entrará en vigor el 1 de enero de 2022. Además, China ha mostrado su interés por el Acuerdo Integral y Progresivo de Asociación Transpacífico (CPTPP), mientras que la administración Biden se ha mostrado cauta a la hora de reincorporarse al marco multilateral de libre comercio.

En los procesos de integración económica regional en la era de la rivalidad entre China y Estados Unidos, la administración de Kishida se enfrenta a la necesidad de una rápida promulgación de la legislación de seguridad económica de Japón en la deliberación de la Dieta del próximo año, así como a una diplomacia económica equilibrada en la geopolítica del Indo-Pacífico.

 

 

Nota: El artículo fue publicado originalmente en inglés en The Diplomat. La reproducción del mismo en español se realiza con la debida autorización. Link al artículo original: https://thediplomat.com/2021/12/what-to-expect-from-japans-economic-security-legislation/

Acerca del autor

Daisuke Akimoto, Doctor en Filosofía, es miembro adjunto del Instituto de Estudios Asiáticos Contemporáneos (ICAS) del Campus de Japón de la Universidad de Temple, e investigador asociado del Instituto de Política de Seguridad y Desarrollo (ISDP) del Centro Japonés de Estocolmo, Suecia.

Es autor de "Japón como Estado pacifista global (Peter Lang, 2013), "La doctrina Abe" (Palgrave Macmillan, 2018) y "La identidad nuclear de Japón y sus implicaciones para la abolición nuclear" (Palgrave Macmillan, 2020).