Una potencia equilibradora: Indonesia debe centrarse primero en garantizar el buen funcionamiento del G20 en medio de la rivalidad entre grandes potencias

La actual guerra entre Rusia y Ucrania ha puesto en peligro el éxito de la cumbre del G20 que se celebrará en noviembre en Bali (Indonesia).

El gobierno indonesio tiene la impresión de que, para garantizar el buen desarrollo de la reunión de países que representan el 85% del PIB mundial, tiene que convertirse de alguna manera en un pacificador entre los países enfrentados.

La reciente misión diplomática del presidente indonesio Joko «Jokowi» Widodo a Rusia y Ucrania ha reflejado esta ambición.

Pero la misión diplomática no ha resultado eficaz para reunir a los dos países en un diálogo pacífico.

El Presidente Jokowi y el Presidente Putin hacen una declaración conjunta tras una reunión en el Kremlin en Moscú.

Es importante tener en cuenta que la guerra en curso entre Rusia y Ucrania ha desencadenado el resurgimiento de la hostilidad entre las grandes potencias, entre ellas Rusia, China y Estados Unidos (EEUU). Es inevitable y está fuera del alcance de Indonesia.

En este sentido, puede que Indonesia tenga que rebajar su ambición de ser un pacificador entre las naciones enfrentadas.

La actual guerra entre Rusia y Ucrania ha puesto en peligro el éxito de la cumbre del G20

Un listón más alto para las conversaciones, con menores expectativas de paz

En su lugar, Indonesia debería centrarse en asegurarse de que la cumbre de dos días se desarrolle sin problemas, garantizando que todos los delegados asistan, se sienten y permanezcan en la sala de reuniones, sin dramas de abandono, lo que daría lugar a un acuerdo productivo.

Puede que eso no sea fácil, viendo cómo se han desarrollado varias reuniones previas al G20.

La reunión de ministros de Asuntos Exteriores del G20 celebrada en julio en Indonesia fue boicoteada por los países del G7 (Alemania, Canadá, Francia, Italia, Japón, Estados Unidos y Reino Unido) y terminó con el abandono del ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, de la segunda sesión de la reunión. La reunión no dio lugar a una declaración conjunta ni a un acuerdo.

G20 Foreign Ministers' Meeting in Nusa Dua, Bali
El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, se reúne con la ministra de Asuntos Exteriores de Indonesia, Retno Marsudi, en la reunión de ministros de Asuntos Exteriores del G20 en Nusa Dua, Bali, Indonesia, el 8 de julio de 2022.

Ese mismo mes, la reunión de los ministros de finanzas del G20 tampoco produjo un comunicado conjunto. Los asistentes se dedicaron a atacarse unos a otros.

Si se reflexiona sobre los acontecimientos previos al G20, que no han sido demasiado fluidos, el objetivo de poner paz a la guerra entre Rusia y Ucrania parece demasiado ambicioso para Indonesia. Sin embargo, como anfitrión de la cumbre, Indonesia puede al menos dirigir los debates para que cada tema no se convierta en el «juego de las culpas«.

Lo más fácil es centrar los diálogos en los temas que son de interés común para todos los asistentes a la reunión.

G20 Foreign Ministers' Meeting
El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, asiste a una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores del G20 en Nusa Dua, en la isla turística indonesia de Bali, el 8 de julio de 2022.

Indonesia debería evitar en la reunión conversaciones directas como «cómo ayudar a acabar con la guerra en Ucrania», por ejemplo, sobre la prevención de una próxima crisis alimentaria mundial, el tema que Jokowi llevó a su misión de paz a Ucrania y Rusia, aunque el efecto de su viaje en la superación de la crisis alimentaria sigue siendo incierto.

Aunque Indonesia no puede evitar por completo las «conversaciones bélicas» durante las reuniones del G20, cualquier debate sobre ese tema debe abordarse con cautela, para dirigir el diálogo de forma que se evite una escalada de la tensión en la sala. Los temas más delicados es mejor dejarlos para las reuniones paralelas y las negociaciones bilaterales.

Es más importante que Jokowi fomente la voluntad de los líderes estatales de sentarse juntos y mantener conversaciones constructivas, teniendo en cuenta que las conversaciones de paz entre las dos partes enfrentadas se han detenido desde hace tiempo.

In this photo released by Indonesian Presidential Palace, Indonesian President Joko Widodo, right, shakes hands with his Ukrainian counterpart, Volodymyr Zelenskyy, during their meeting in Kyiv, Ukraine, June 29, 2022.
En esta foto publicada por el Palacio Presidencial de Indonesia, el presidente indonesio Joko Widodo, a la derecha, estrecha la mano de su homólogo ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, durante su reunión en Kiev, Ucrania, el 29 de junio de 2022.

Indonesia también puede utilizar su discurso democrático para defender el respeto mutuo, llamando a todos los países a desescalar las tensiones y convencerlos de que las sanciones económicas y la vergüenza pública sólo conducirán a conflictos prolongados.

El papel de potencia media de Indonesia en medio de la rivalidad entre grandes potencias

Con el fortalecimiento de la alianza de las naciones occidentales para contener a Rusia, y el acercamiento de ésta a China, la crisis mundial ha puesto de manifiesto una creciente rivalidad entre Estados Unidos y China.

Tanto la guerra entre Rusia y Ucrania como el aumento de las tensiones en Asia Oriental tras la visita de la presidenta de la Cámara de Representantes de EEUU, Nancy Pelosi, a Taiwán, son signos de los esfuerzos de Rusia y China por desafiar el dominio de EEUU desde el final de la Guerra Fría.

En medio de estas tensiones políticas, se está poniendo a prueba la posición de Indonesia como anfitrión del G20, así como su compromiso con sus antiguos principios de política exterior «libre y activa», que implica a todas las partes manteniendo el equilibrio.

Narendra Modi holds the hands of Vladimir Putin and Xi Jinping at the 2019 G20 summit
Vladimir Putin, Narendra Modi y Xi Jinping en la cumbre del G20 de 2019 en Osaka (Japón).

En el conflicto entre Rusia y Ucrania, Indonesia no necesita expresar una postura firme ni tomar partido por ninguno de los dos países, porque otra razón es que, geográficamente, Indonesia está lejos de la zona de conflicto.

La postura de Indonesia de no tomar partido entre las dos potencias económicas puede verse en su decisión de unirse a las maniobras Super Garuda Shield con EE.UU. y sus aliados este agosto, seguida de la ratificación del pacto comercial de Asociación Económica Integral Regional respaldado por China en el mismo mes.

Lo que ha hecho Indonesia es correcto. El país no debe ser un pacificador, sino que debe intentar mantener el equilibrio y la estabilidad en la región de Asia-Pacífico, manteniendo el statu quo tanto de Estados Unidos como de China.

Putin anuncia una movilización parcial en Rusia en medio de los reveses de Ucrania

Construir la paz es todavía un largo camino por recorrer y no es realista esperar que la guerra entre Rusia y Ucrania, así como las tensiones entre las grandes potencias, terminen después de la cumbre del G20. Sin embargo, Indonesia puede fomentar la confianza entre ellas como primera base sólida para construir después un proceso de paz significativo.

Si consigue mantener la solidez entre los miembros y evitar que aumenten las tensiones que dificulten las conclusiones que se alcancen en la cumbre, será un gran legado para Indonesia, y para el Presidente Jokowi en particular.

Acerca del autor

profesora adjunta en Universidad Católica de Parahyangan

Mireille Marcia Karman es profesora adjunta en la Universidad Católica de Parahyangan, Indonesia. Se licenció en la Universitas Indonesia, en la especialidad de Relaciones Internacionales, y terminó su máster en Teoría Política Internacional en la Universidad de St. Sus intereses de investigación se centran en cuestiones relacionadas con la democracia, los derechos humanos y la violencia política, lo que incluye la cuestión de la libertad y la autoridad en un régimen democrático. Ha publicado en algunas revistas nacionales e internacionales sobre estos temas, y sus escritos también han aparecido en capítulos de libros y artículos de divulgación. De 2019 a 2021, Mireille formó parte del equipo de investigación que apoyó a Raíces y Alas en la elaboración de este manual, especialmente en lo que respecta a la comprensión de la conducta de la ciudad de los derechos humanos en la ciudad de Bandung, Indonesia.